行政公务员退出的正常化问题探析.pdfVIP

51 公务员研究 ADMINISTRATIVETRIBUNEVoI17．No1．2010(SerialNo97)行政论坛 行政公务员退出的正常化问题探析 王春业 (中国矿业大学文法学院，江苏徐州221116) 摘要：公务员的入口、任用和出口，是公务员制度链条上紧密相连的环节。而目前，公务员退出口径狭窄、出口 不畅现象已成为我国公务员制度发展和深化的瓶颈。建立公务员退出的正常化机制是市场经济发展的必然产物。是 解决目前我国公务员出口不畅的长久之策。解决公务员退出的正常化问题。最关键的是将市场机制引进其中。对公 务员实行全员聘任制，彻底打破终身制和铁饭碗。与此同时。还应完善相关配套制度，如公务员职位新的分类制度、 科学的考核制度以及具有社会性质的公务员失业保障制度等，为公务员退出的正常化铺平道路。 关键词：行政公务员；退出机制；全员聘任制 中图分类号：D630．3 文献标志码：A 文章编号：1005—460X(2010)01—005l一05 中共中央于2008年6月印发的《建立健全惩治和预该是在人才市场的竞争中，优胜劣汰，这应当成为主导的 防腐败体系2008--2012年T作规划》中提出，要建立公务制度模式。就我国目前公务员退出机制而言，退出的正常 员正常退出机制⑦。紧接着，人力资源和社会保障部下发 化不单是有问题、犯错误的退出，也不是退休、病死的自 的《关于印发国家公务员局2008年下半年工作要点的然退出，应主要体现在积极退出机制的建立和完善上，是 通知》中指出，国家公务员局正在加快《公务员法》配套法 像企业员T那样，能进能出，能上能下，并使之成为常态。 规政策的制定进程，特别提到要“研究建立公务员交流与 一、构建行政公务员退出正常化机制的必要 正常退出机制”。昔日被视为“铁饭碗”的公务员将建立正 性分析 常退出机制。@一时间，公务员正常退出问题成了人们的 热门话题，同时，在公务员队伍中也萌动了一种危机感， 1．公务员退出的正常化是市场经济发展的必然产物 即守着“铁饭碗”、平平稳稳过几十年的生活行将结束。 社会主义市场经济的确立，是对过去计划经济体制的 公务员退出的“正常”化，是相对于“不正常”而言的。 根本变革，它不仅意味着经济制度、经济运行方式的变 目前的公务员制度中，能进不能出、能上不能下是一种不 化，还广泛影响社会意识、政治和文化等诸多领域，也影 正常现象，已经严重影响到公务员制度的进一步发展，必 响到了各行各业的用人机制。竞争是市场经济的核心机制 须加以改革，建立正常的退出机制，以适应社会和经济的 和内在动力，优胜劣汰、适者生存的竞争法则，在市场机 发展。 制条件下表现得淋漓尽致。竞争是压力又是动力，它对促 对于公务员系统来说，其退出可以分为消极与积极两 进资源优化配置有重要的意义。由竞争形成的优胜劣汰的 种。消极退出指公务员系统人员的退职和退休等，是一种 风险机制，体现了市场经济活动的有效性和分化性．这就 自然过程；积极退出则指公务员系统的辞退、辞职和精简 为整个社会的进步和生产力的发展提供了一个强大的生 人员等．是竞争的过程与结果。实际上，公务员的消极退 生不息的动力源泉。 出并不是将来公务员正常退出的主要部分，大量的退出应 对用人机制而言，市场经济造就一种鼓励竞争的环 ①自从《公务员法》颁布后，我国的公务员范围由原来仅限于行政机关而扩大到中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判 机关、检察机关和民主党派机关等，而本文研究的主要是有关行政公务