财政支出比较视角下公务员退休金制度设计.pdfVIP

财政支出比较视角下公务员退休金制度设计 ●杨燕绥，胡乃军 (清华大学公共管理学院，北京100084) 第七卷 摘要：公务员退休金和企业职工养老保险金的待遇差是社会热点问题，并波及事业单位养老金制度改革， 第二勰 助长了“提前退休浪潮”。机关公务员与企业人员退休后收入的待遇差来自人员身份和计算方法的制度 “隔墙”，本文审视了针对公务员养老金的政府责任和财政负担，探讨了中国公务员退休金制度的新路径， 即三元组合的公务员养老金制度。养老金制度目标有两个，一是通过国民基础养老金避免老年贫困；二是 通过职业养老金个人账户实现老年体面生活。公务员作为公民应享有国民基础养老金，作为政府雇员应 享有职业养老金并附之以廉政奖励养老全。政府应当分别承担相应责任。通过模型计算和实际数据模拟 计算表明，新制度初期财政支出超过原有制度，但若干年后低于原有制度，本文提出的模型和政策建议具 二。一0年四月《01．7 有不降低公务员养老金待遇的同时减轻未来政府财政负担的效应。 关键词：公务员养老金；政府责任；财政支出；制度设计 中图分类号：C913．7 文献标识码：A 文章编号：1672—6162(2010)02—0021-07 zo．2≯口r．．g_o 1公务员退休金问题的提出 公务员退休金是个人年功的积累。根据2006 企业职工养老金和公务员退休金的待遇差源 年人事部、财政部《关于机关事业单位离退休人员 于不同时期和不同社会背景下的制度设计。企业职 计发离退休费等问题的实施办法》，公务员退休金 工养老金是社会互济的结果。根据国务院有关文件 按本人退休前职务工资和级别工资之和的一定比 例计发；其中，工作年限满35年的按90％计发；工 (1997年26号、2005年38号)规定，企业职工按照 个人总额的8％缴纳社会保险费计入个人账户，企 作年限满30年不满35年的，按85％计发；工作年 业缴纳工资总额的20％计人当地统筹账户(省 限满20年不满30年的，按80％计发；此外，还有机 2l 级)，各省财政专户管理社会保险滚存资金，基本养 关老干办管理的生活补贴。王晓军等人根据近年来 老金领取公式如下：