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专慧釜慧渊 论我国公务员退出机制的发展与完善 ●石绍斌 我国公务员制度建立十多年来，公务员的录用、考核、培训等制度日益健全，但公务员退出机制的建设却 相当滞后，严重制约了公务员队伍的健康发展。2008年6月，中共中央印发《建立健全惩治和预防腐败体系 2008--2012年工作规划，明确提出建立公务员正常退出机制。本文考察了我国公务员退出机制的现行法律 规定，指出了现行公务员退出机制存在的不足，提出了发展与完善公务员退出机制的一系列具体建议。 [关键词】公务员；退出机制；公务员制度 【中图分类号】F203．9【文献标识码】A 【文章编号】1004—518X(2008)10—0213—04 石绍斌(197l一)，男，宁波大学法学院讲师，法学博士，主要研究方向为宪法与行政法；(浙江宁波 315211) 本文为宁波市人才研究课题“宁波公务员退出机制研究”(课题编号：T08C08)的阶段性研究成果。 我国公务员制度建立十多年来，公务员的录用、考 退休，是指公务员达到一定的年龄和工龄，或因丧 核、培训、奖励、惩罚等机制日益完善，但公务员退出机 失工作能力而根据法律规定办理手续，离开工作岗位， 制建设却相当滞后，出口不畅已经成为公务员管理的 享受一定数额的退休金和其他待遇，安度晚年的行为。 “瓶颈”，严重制约了公务员队伍的健康发展。2008年6《公务员法》规定，公务员达到国家规定的退休年龄或者 月，中共中央印发建立健全惩治和预防腐败体系 完全丧失工作能力的，应当退休。公务员符合下列条件 2008--2012年工作规划》，其中明确提出要建立公务员 之一的，由本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提 正常退出机制；同年8月29日，人力资源和社会保障部 前退休：工作年限满30年的；距国家规定的退休年龄不 发出关于印发(国家公务员局2008年下半年工作要足5年，且工作年限满20年的；符合国家规定的可以提 点)的通知，将建立公务员正常退出机制提上了议事日 前退休的其他情形的。 程。可见，公务员退出机制的建设对促进我国公务员制 (二)辞职 度的发展与完善具有十分重要的意义。 辞职，是指公务员依照法定条件、方式和程序，主动 申请终止其与国家行政机关之间的任用关系的行为。根 一、我国公务员退出机制的现有法律规定 据《公务员法的规定，公务员本人不愿意或不适宜继续 根据《中华人民共和国公务员法》(以下简称《公务 在国家行政机关工作，可以向其所在行政机关提出辞 员法))的规定，我国现行的公务员退出机制主要由退 职，经任免机关批准后，离开国家行政机关。有以下情形 休、辞职、辞退与开除等制度构成。 之一的公务员不得辞职：未满国家规定的最低服务年限 (一)退休 的；在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开该职位不 露面213 万方数据 江西社会科学 2008．10 满国家规定的脱密期限的；重要公务尚未处理完毕，且 二、我国现行公务员退出机制存在的缺陷 须由本人继续处理的；正在接受审计、纪律审查，或者涉 依据《公务员法的规定，我国已经建立了包括退 嫌犯罪，司法程序尚未终结的；法律、行政法规规定的其 休、辞职、辞退、开除等公务员退出的制度，初步解决了 他不得辞去公职的情形。我国《公务员法》还规定了公务 公务员管理的“出口”问题，开始打破“能进不能出”的局 员辞职的两种特殊情况，即引咎辞职和责令辞职。领导 面，但仍然存在诸多缺陷