西方国家公务员制度改革的启示.pdfVIP

《理论探索》2011年第5期(总第19l期) 政治与公共管理 西方国家公务员制度改革的启示 吴丽娟1，郑志平z (1．东莞理工学院，广东东莞523808；2．深圳大学，广东深圳 518060) [摘要] 自公务员法实施以来，我国现代公务员制度逐步建立并不断完善，但现实中仍存在不少 问题。西方国家公务员制度改革的研究成果和实践经验，对我国有一定启示，这包括：树立多元化的价 值理念；控制公务员的总体规模，运用多元化的灵活雇佣政策；变革公务员考录、任用、培养方式，实现 公务员队伍的专业化与职业化；逐步取消社会保险“双轨制”，把公务员纳入全国统一的社保体系，健 全公务员社会化保障机制。 [关键词]公务员制度，聘任制公务员，公共部门，人力资源管理 [中图分类号]D630[文献标识码]A[文章编号]l004—4175(2011)05-0114—03 西方国家公务员制度是以韦伯的官僚制和威 农业社会向工业社会转变过程中，行政模式兼有 尔逊的“政治一行政二分法”为理论基础，在摒弃 农业社会和工业社会行政模式的特征，具有明显 “恩赐官爵制”和批判“政党分肥制”(某政党执政 的异质性、重替性及形式主义特点。这种过渡性的 后把公职当作战利品进行瓜分)的前提下形成和 棱柱型行政生态与西方发达国家迥然不同，这就 发展起来的，其主要精神体现在竞争性考试、职位 决定了指导我国公务员制度改革的理论，既不能 常任、功绩制、政治中立等内容中。20世纪70年代跳跃式地跟随西方理论发展与改革实践的路径， 始，以官僚制为基础的传统公务员制度不断受到 也不能按部就班地复制西方的发展轨迹，而应针 猛烈的批判，摒弃官僚制、超越官僚制、“再造政 对我同的行政实践，合理地吸收、借鉴和改造它们 府”的呼声日渐高涨。在此情景下，新公共管理运 的理论和经验。基于此，笔者以为，在多元化价值 动应运而生，对西方政府管理的理论与实践产生 理念的指引下，实行多元化的灵活雇用政策，确定 了重大而深远的影响，成为西方各国公务员制度 公务员专业化与职业化的发展方向，健全公务员 改革的潮流和方向。包括西方国家在内的全球范 社会化保障机制，是完善我国公务员制度改革可 围内的公务员制度改革运动为我国现代公务员制 资借鉴的策略和路径选择。 度的建立、发展、改革、创新和完善提供了世界背 一、倡导多元化的价值理念 景的参照框架和理论支持。我国公务员制度建立 我同公务员制度是在接受官僚制的理念和方 不到20年，还处于初创阶段，与西方绝然不同的 法、参照和借鉴西方国家文官制度的基础上建立、 公务员制度发展阶段和行政生态，决定了我国公 发展起来的。尽管我国公务员制度建立时间尚短， 务员制度改革的价值理论选择和具体推进要复杂 但如西方国家一样，机构臃肿、浪费严重、效率低 得多。按照里格斯的行政生态学说，我国仍然处于 下、程序繁琐、人员异化、组织缺乏活力等传统官僚 [收稿日期]2011一07—26 [作者简介]吴丽娟(1977一)，女，陕西西安人，东莞理工学院讲师，主要研究方向为行政组织理论、行政文化、公共部门人力 资源管理。 郑志平(1976一)。男，湖北武穴人，深圳大学讲师，湘潭大学公共管理学院博士生。主要研究方向为行政文化、行 政哲学、公共政策。 ·114· 万方数据 政治与公共管理 《理论探索》2011年第5期(总第19l期) 制的弊端仍显露无遗；而与此同时，现代理性精神 二、实行多元化的雇佣政策 缺乏、规则认同感缺失、规章制度不健全、人治主 降低政府人力成本是全社会的共同呼声，人力 导、经验行政大行其道等官僚制程度不足的问题更 成本的降低依赖于反映成本一效益原则的市场化 为突}}{。我同的政府改革面临着“来自传统和后现雇佣制度、基于职位与绩效的薪酬体系、畅通的公 代的双蘑挑战”…，规范与弹性、过程与结果、集权 务员退出机制、透明的公共预算制度、严格的编制 与分权、效率与平等、政治中立与政治回应等一系 管理及社会化的保险制度等条件。而目