我国公务员退出制度的优劣势及其对策研究.pdfVIP

第4l卷第1期 南昌大学学报(人文社会科学版) V01．41No．1 OFNANCHANGUNIVERSITY Jan．2010 2010年1月 JOURNAL 我国公务员退出制度的优劣势 及其对策研究 章海鸥1，张 静2 (1．浙江工业大学之江学院，浙江杭州310024； 2．南昌大学公共管理学院公共管理学系，江西南昌330031) 摘要：公务员退出是公务员管理的重要环节，但是，目前我国公务员退出在实施中存在成本损失和人力资本 浪费、利益机制的非正常化及公务员人才安全等问题。虽然近年来由于中央的支持、各地政府的积极探索和吸取 国外经验以及专门管理机构的设立和社会就业观念的变化等因素为公务员退出制度的完善提供了有利条件，但是 仍然存在一些不利因素，如公务员职业就业理念及官本位思想的存在、政府机关的“所有者缺位”、公务员退出的配 套机制不健全等。因此，应在综合分析完善我国公务员退出制度的优劣势的基础上，强化公务员职业化观念，推广 聘任制，建立有效的约束机制和配套制度，以促进公务员退出制度的完善。 关键词：公务员；退出制度；优势；劣势；对策 中圈分类号：D630．3文献标识码：A 文章编号：1006—0448(2010)01—0020一05 在新的世纪新的形势下对公务员制度进行思考 术理论界对公务员退出的诸多问题进行了研究，取 和研究，加快公务员退出制度的建设和改革，是符合 得了许多理论成果，例如，学者李和中在研究中结合 时代发展的要求的，是公务员制度改革整体进程的 日本“再就职”制度的改革，提出拓宽中国公务员退 必然选择，是解决行政管理部门机构重叠、人员臃肿 出渠道的建议；学者石佑启、孙雪在研究了建立健全 和开支过大的必然选择，是实现公务员队伍廉政建 公务员退出机制的必要性与意义、公务员退出机制 设的必要选择。我国公务员制度实行以来，考试录 的现状与缺陷后提出了完善对策；学者孙佑祥研究 用制度、考核制度、交流制度、培训制度等通过不断 了公务员辞退制度实施的困境及对策；学者齐惠在 的改革和完善取得了显著成效，但公务员退出制度 借鉴国外公务员退出的经验和我国公务员退出制度 建设仍然相当滞后，因此，由于公务员“出口”不畅 存在的问题后，对我国公务员退出制度提出了一些 成为公务员管理的“瓶颈”，严重地制约了公务员队 解决对策等¨“J。由此可以看出，研究公务员退出 伍的建设。 问题的大多数学者都研究了公务员退出存在的问题 随着公务员制度的进一步改革和完善，中共中 及解决对策，然而，对于公务员退出制度在完善过程 中的优势和劣势并没有进行全面的分析，这是不利 央在《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年 工作规划》中提出了建立公务员正常退出机制的问 于提出切实可行的完善对策的。本文在全面分析我 题，并且在随后出台的《公务员考核规定》中提出公 国公务员退出制度存在的问题、完善公务员退出制 务员连续2年年度考核被评为“不称职”等级的公 度的优势和劣势后提出针对性的对策，目的是完善 务员将被辞退，将“公务员队伍将建退出机制”的说 我国公务员退出制度，以利于建立高素质的公务员 法首次变成规定，可见建立正常的公务员退出制度 队伍，保障行政管理机关工作效率的提高和工作目 已经成为公务员制度改革的新课题。近些年来，学 标