失范、原因及对策当前乡镇公务员行政道德状况研究基于实地调查的视角.pdfVIP

2011年3月 河南社会科学 Mar.，2011 第19卷第2期 HENANSOCIALSCIENCES Vol.19 No.2 失范、原因及对策： 当前乡镇公务员行政道德状况研究 ——基于实地调查的视角 方 军 （安徽财经大学 行政管理系，安徽 蚌埠 233030） 摘 要：乡镇公务员行政道德失范问题是当前中国公共行政研究的核心问题之一。当前中国乡镇公务 员行政道德失范主要表现在三个方面，即公共行政效率低下、公共责任缺失，公平正义感弱化、价值观多元 而紊乱，彼此信任度减弱、合作程度降低等。其道德失范的原因表现在四个方面，即各种思想文化的影响， 社会体制和制度原因，行政道德失范的社会心理原因，几种矛盾冲突和选择困境的影响等。 关键词：乡镇公务员；行政道德；失范；问卷调查 中图分类号：D6 文献标识码：A 文章编号：1007－905X（2011）02－0189－04 乡镇公务员在我国现代化建设中占有重要地位，他们不 在问卷中，当问及“一些乡镇公务员在工作时间处理自 仅是政府实施其价值目标的主要载体，是中央各种涉农政策 己私人问题，您对此的看法”时，有50%的人认为只要不影响 的最终实践者，也是整个国家稳定的重要维护力量。乡镇公 正常工作，可以接受；认为“别人的事情不好干涉，反正自己 务员行政道德水平如何，能否忠于职守，能否全心全意履行 不会这样做”的占16.8%；有共计26.3%的人持反对态度；也 为人民服务的宗旨，这些都将直接影响整个国家政治的走向 有6.7%的人听之任之、习以为常。当问及“工作中，您将大部 和政局的稳定。就此而言，对乡镇公务员行政道德状况进行 分的精力最主要用于什么”时，有77.7%的公务员认为是用于 研究将具有重要的理论和现实意义。 完成属于自己的工作任务，15.2%的人认为是用于学习并提 一、乡镇公务员行政道德失范的表现 高自己的工作能力。这个数字的结果不但和有一半公务员 为了对乡镇公务员行政道德失范问题进行研究，本文采 认为在工作时间可以处理自己私人问题的理性判断有出 取了田野访谈和问卷调查的研究方法。调研从2009年12月 入，而且和实际情况也有很大的不符。通过访谈，我们发现 22 日开始，次年3月12日结束。我们在皖北H县六个乡镇共 有相当多的公务员并没有把大部分精力放在完成工作上，之 计发放了210份问卷，回收206份，有效问卷182份。访谈人 所以在做题时给出了相反的答案，可能是因为道德行为的意 数26人次，座谈6次，谈话交流对象涵盖了乡镇各级公务员， 识和道德行为的执行陷入两难境地，这可能也是问卷调查难 并通过Microsoft Excel 2007统计软件对样本数据进行分析 以解决的悖论性问题。结合访谈和座谈的内容，我们能够掌 和处理。从总体来看，在行政管理中当前我国乡镇公务员大 握的情况就是，在工作时间都不能充分保障，且公时私用能 多数都能坚持勤政、廉洁和高效的工作态度，其主流是积极 被近半的人接受的情况下，工作效率是无法得到根本提升 的、进步的，但是由于受到各种因素的影响，乡镇公务员行政 的。 道德失范现象日益凸显出来，主要表现在以下三个方面。 同时，公共责任要求所有的公共管理者应当严格地履行 （一）公共行政效率低下，公共责任缺失 他们各自的职能，担负起与他们各自所承担的公共职责相应 ［１］ 公共行政效率的提高一直是各级政府公务员追求的目 的管理职责 。在调查中发现，大多数乡镇公务员政治发展 标之一。行政管理中的公共效率，是指以尽