兩宋時期明州地方官僚體制研究——以監當官為中心的考察.docVIP

兩宋時期明州地方官僚體制研究 ——以監當官為中心的考察 ?????????????????????苗書梅 在宋代的地方行政體制中，州（包括同級的府、軍、監）級政權是中央治理地方的橋梁，它既是一個正式的和完整的地方財政級別，[1]，也是地方最重要的司法審判級別，是有效地貫徹中央政策法令、維持地方統治秩序的關鍵環節。 在州級政權體系中，知州（府、軍、監）是長官[2]，通判是副長官。[3]在正副長官之下，宋代州郡設置幕職、諸曹官作為行政屬僚，輔佐長貳治理州政4。此外，尚設都監、監押、巡檢等武官，被稱為州司兵官；設州學教授主管學校教育；並增設了管理各種倉場庫務堰閘的監當官，擔負財稅徵收及管理職能。5 縣級政府是中國地方行政體制中，歷史悠久而且最為穩定地延續至今的一級區劃單位。宋代和前代一樣，根據地理位置及軍事重要性的差異、經濟發達程度的不同、人口的多少等因素，把縣分成各種不同的等級，設置人數不同的政府官員。縣級行政官員主要有知縣（縣令）、縣丞（小縣不置）、主簿、縣尉。各個縣根據不同的等級設置人數不同的縣官。同時，縣級以及縣以下也設置有人數不等的、自成體系的巡檢、監當官。 監當官或曰監臨官、厘務官、簡稱監當或監官，是宋代各類稅務監稅官、鹽場或鹽倉等監鹽官、酒務或酒庫監酒官、各類倉庫監倉官及監庫官、城市監門官、礦冶業監當官及鑄錢官，商業市鎮的監鎮官、邊境負責貿易的市舶司與榷場監當官等等，是具體負責基層工業製造、商業流通部門管理和財稅徵收及出納事務的官僚群體的統稱。這些職務是宋代最基層的崗位之一，地位不高，但在當時社會經濟生活中卻扮演著十分重要的角色。 明州（後來改稱慶元府，為方便起見，本文主要用明州這一名稱）是中唐以後，隨著北方人口的大量南遷、沿海貿易的發展、特別是宋政府把那裏定為主要的對外貿易港口以後，迅速發展起來的浙東重鎮。宋元時期，明州在東亞海域國際交流中起了重要作用。研究那裏官僚體制的變化，從中可以更深刻全面展現這一區域發展的歷史進程。1 ━━━━━━━━━ 1、關於明州的反展，從經濟史角度研究的成果較多。如斯波義信：《宋代明州的都市化與地域開發》，載《待兼山論叢》三，1969年。又斯波義信：《宋代商業史研究》，風間書房，1968年：《宋代江南經濟史研究》，汲古書院，1988年等。斯波义信：《港市论――宁波港与日中海事史――》，载《アジアのなかの日本史４：海上の道》，东京大学出版会，1992年。榎本涉：《明州市舶司和東海交易圈》，載《歷史學研究》，第756號。等等。 一、宋代明州設官概況 明州原是越州屬地，在唐玄宗開元二十六年開始設州，當時是浙東觀察使下屬的支郡，等級為上州。五代時期，吳越錢氏政權加強了對明州的管理，升明州為節鎮州，派親王任節度使。宋太宗太平興國初年，吳越歸宋，始用文臣為知州。大觀元年始陞州等為望。宣和二年，平定方臘，明州知州開始兼浙東安撫使，知州的地位大為提高，只有曽任監司、郎官卿少以上，才有資格擔任。 南宋，政治中心移到杭州，杭州周圍的蘇州、紹興府（越州）、嚴州（婺州）、明州成為拱衛京城的要郡。其中，明州控扼海道，“南通閩廣，東接倭人，北距高麗，”又具有特殊的地位。因此，紹興三年，置?海制置使，由明州知州兼任。其後兼罷不常，宋孝宗隆興元年，明州知州兼任沿海制置使，成為定制，凡侍從以上任知州者，即兼沿海制置使或大使，其他官員任知州則兼?海制置司公事。制置使司有單獨的屬官系統，如參議官、書寫機宜文字、幹辦公事、準備差遣、幹當使臣等。南宋初最多時設屬官20員，孝宗隆興後以8員為額。制置使有較大的兵權，紹興府、溫、台、明諸州所屬的“州縣軍兵、將官，巡尉及本地內應用屯泊官兵”等軍事力量，均在沿海制置使統領之下，即一府三州在沿海防務方面均隸屬於明州知州兼任的沿海制置使。可見，明州的地位在南宋時更加提高。 知州在宋代是集行政、財政、司法、軍事、文教等大權於一身的州級最高長官，為了防止知州濫用權力，宋初在統一過程中，逐步在各州設置了通判，作為州府的副長官，通判有監督知州的權力，因此又被稱為“監州”。最初，知州和通判之間互相制約，常常產生矛盾。但是，後來，隨著通判獨立兼任的財稅職能的增加，通判監督知州的作用不再突出，管理財政事務的職能日益突出，這在明州也得到了驗證。從現存明州地方誌的相關記載看，通判廳有較獨立的財稅處理權。即“蓋通判?，除經總制司之外，其所管者，又有常平司，則所催者，坊場河渡正名錢五分，及六縣役錢，以奉內藏庫、左藏庫等處之經常者也。又有糴本司，則催諸縣酒稅分隸錢，及坊店戶四分錢，而奉農寺之經常者也”。通判負責州府主要的財賦倉庫“軍資庫”的管理。由於通判具有相對獨立的財政支配權，南宋明州有4千水軍的軍餉是由通判廳支付的。吳潛擔任知府兼制置大使，想收回這批水軍軍餉的收支權，就批評原來的通判貪汙，甚至指出：本