宋代的監當官及其對經濟的影響.docVIP

宋代的監當官及其對經濟的影響 ?????????????????????雷家聖 摘要 宋代的監當官，是相當重要的基層官吏。監當官負責鹽、茶、酒的專賣，徵收商稅，以及製造銅鐵錢與紙幣等工作，對於宋朝的經濟發展有相當重要的貢獻。在前資本主義時代，大商人、大商幫尚未興起，監當官則有促進全國性財賦流通與經濟循環的重要作用。 關鍵字：監當官，監稅，監酒，監鹽，經濟循環 壹、宋代監當官的設置 所謂監當官，「掌場務、庫藏、出納之事，其征榷場務，歲有定額，以登耗為殿最賞罰。」[1] 整體來說，宋代的監當官，係指在中央與地方從事生產製造、專門性事務的監督管理、以及從事商業經營活動的基層官僚機構之主管官員。監當官是宋代政治制度中特有的一個階層，宋初設置監當官，有其特殊的歷史背景。 宋太祖即位時，面臨唐代後期以來藩鎮割據的局面。當時各地藩鎮「率令部曲主場院，厚斂以自利。其屬三司者，補大吏臨之，輸額之外輒入己。」[2] 面對這種藩鎮割據、中央勢弱的局面，宋太祖採取了「杯酒釋兵權」的策略，逐步地將藩鎮手中的權力收歸中央。 地方監當官的設置，即為太祖「收藩鎮利權」的方法之一。據馬端臨《文獻通考．征榷一》所記： 李重進平。以宣徽北院使李處新知揚州，樞密直學士杜韡監州稅。止齋陳氏曰：以朝臣監州稅始於此，蓋收方鎮利權之漸。[3] 按：李重進之亂在建隆元年（960）九月，當年十一月，李重進即兵敗自焚而死。[4] 而以朝臣監州稅，應為李重進之亂的善後措施之一，故其時間應當在建隆元年年底左右。太祖在乾德三年（965）三月，又有進一步的動作： 是月，申命諸州：度支經費外，凡金帛以助軍實，悉送都下，無得占留。時方鎮闕守帥，稍命文臣權知，所在場院，間遣京朝官廷臣監臨，又置轉運使為之條禁，文簿漸為精密，由是利歸公上而外權削矣。[5] 此舉一方面將地方財賦移往中央，一方面又命京朝官監臨地方上的場院，控制了地方的重要利益收入，故稱之為「利歸公上而外權削」。太祖在開寶三年（970）六月，又規定：「禁諸州長吏親隨人掌廂鎮局務。」[6] 地方監當機構既不准由地方官自行以親信充任，於是中央政府任命的監當官逐漸成為官營場務的管理者。由此可見，宋初設置監當官，是帶有中央集權的特殊政治目的。 宋太祖、太宗時期，除了強調中央集權，將藩鎮手中的各種權力收歸中央之外，也積極的防止權力過分集中於一個部門之手，而不斷地將權力分割，使其權力相互制衡。在做法上，除了增設新機構以分割原有機構的事權之外，太祖、太宗還直接干涉各部門內的人事。例如，由於流外的吏人、吏胥常由各部門直接任用，且長期在該部門任職，較容易出現任用私人、相互包庇等情形。因此，太祖改以正式的官員來取代吏人，由於這些官員皆由朝廷選拔任用，且經常調任他處，故較不容易有包庇欺隱的事情發生。在監當官的任用上，太祖在即位之初，即採取了這種辦法： 太祖建隆元年五月，命殿中侍御史王伸、監察御史王祐、戶部郎中沈義倫、殿中丞王仁郁、太常博士夏侯澄、太子左贊善大夫陳泛、左龍武將軍韓令升、左千牛衛將軍時贊，分掌在京倉庾。先是，京畿近輔租調委輸，吏緣為姦，民多咨怨，至是，始擇庭臣總之。[7] （開寶六年二月辛丑）以著作佐郎陸光範為在京糧料使，太僕寺丞趙巨川為西京糧料使。國初承舊制，用三司大將領糧料之職，於是改任京官。[8] 宣徽北院使判三司王仁贍，掌邦計幾十年，恣下吏為姦。…（太宗）謂宰相趙普等曰：「仁贍縱吏為姦，諸州場院皆隱沒官錢，以千萬計，朕初即位，悉令罷去，分命使臣掌其事。」[9] [10] 宋太祖、太宗時期，一方面將藩鎮手中的利權收歸中央，一方面又為了防止中央機構過於專擅，用正式的文武官員取代吏人。監當官的任用，正好可以符合這兩個目的。因此，在宋太祖、太宗時期，不斷地派遣文武官員擔任監當官。例如，《宋會要輯稿》記載： 太祖建隆二年，令右監門衛將軍魏仁滌等，以監酒麴市征額外有羨利，並令遷秩。[11] 962）正月，「以監察御史劉湛為膳部郎中。湛奉詔榷茶於蘄春，歲入增倍，遷拜越級，非舊典也。」[12] 是以京朝官之監察御史「監茶」之例。 太宗時期，監當官設置的數量大幅地增加。太平興國二年（977）十月，「京西轉運使程能言：『陳、滑、蔡、潁、隨、郢、均、鄧、金、房州、信陽軍，未行榷酤，今請並置酒務。』」[13] 可見監當官之「監酒」在逐漸推廣施行中。又據《建炎以來朝野雜記》記載： 至道二年閏七月，有司言：諸州闕監當京朝官五十餘員。乃命尚書左丞李至等八十四人，各舉州縣官廉恪有吏幹者一人。[14] [15] 日本學者幸徹認為：太祖時期監當官為「臨時差遣」的性格較強，但是到了太宗太平興國年間之後，由於監當官的大量增置，使得其配置逐漸成為定制。[16] 雍熙三年（986），朝廷正式規定：「監當使臣、京朝官並三年替，仍委知州、通判提舉之，遂為定員。」[17] 由此可知