德国家庭政策的回顾与探析.pdfVIP

德国家庭政策的回顾与探析 : 自德国在世界上最早提出社会政策和实施社会保险制度以来, 历届政府始终将家 政策与社会政策紧密相连。本文对德国自魏玛时代至东西德统一后的家 政策进行了较全面 的回顾与梳理, 指出家 政策作为国家的福利措施, 不仅为家 提供了生活保障, 而且也旨在推 动社会经济发展、使家 政策成为服务国家利益的有力工具。 : 家 政策 社会政策 家 福利 德国 作者张敏杰, 男, 浙江工商大学公共管理学院教授。( 杭州 310018) 德国是世界上最早提出/ 社会政策0 理念、并通过立法建立了世界最早的工人养老金、 康和医疗 保险制度的国家。140 年来, 社会政策作为一种在国家公共责任基础上, / 通过政府提供服务和收入, 对公民的福利直接影响的政府政策0 ¹, 早在俾斯麦统一德意志以后就在德国的社会生活中被确定下 来, 而家庭政策在社会政策中始终占有举足轻重的地位。二战后, 分裂后的联邦德国与民主德国的家 庭政策朝不同的方向发展, 分别出台了一系列重建及稳定家庭的政策, 多次修订家庭保护法, 添加所 需的新内容, 使其不断充实完善, 以适应家庭、社会环境及人口结构的新变化。德国统一使东西德的 家庭政策被纳入了合并的方向, 政府又及时调整家庭政策, 充分体现了社会政策的福利传统和保障功 能, 使家庭政策与国家利益相结合, 实现家庭与国家的双向服务与支持。 、 第一次世界大战加速了德国国内危机, 引发了1918 年的德国资产阶级革命, 建立了资产阶级共 和国。面对战后的150 万伤兵和250 万遗属, 大联合政府首当其冲面临的第一个社会政策问题就是 如何保障这些战争受害者的供养问题。1919 年8 月11 日颁布的5魏玛宪法6至少从法律上勾画出他 们为之奋斗的/ 社会福利国家0 的特点, 第 161 条规定: / 为了保持 康和劳动能力, 为了保护母亲, 为 了应付由于老年和生活中的软弱地位以及情况变化造成的经济上的后果, 帝国将在投保人的决定性 ¹ T . H . Marshall, S oci al Poli cy , London: Hutchinson Un i ersity Library, 1965, p. 7. ) 205 ) 浙江学刊 2011 年第3 期 参与影响下, 创造一个全面广泛的福利保险制度。0 1920 年3 月的5帝国供给法6和5 康严重受损者 法6将这种源于传统的处理程序正式纳入福利体系之中, / 战争牺牲者们0 获得了有关医疗、职业恢复、 教育培训, 以及养老金方面的法律保证和许诺。1924 年2 月5关于救济义务的帝国条令6和4 月的5关 于公共救济的前提、方式、程度的帝国原则6 的出台都考虑到家庭, 并增加了给投保人子女的津贴费。 由于人口政策方面的原因, 所有的生育妇女, 无论是否投保人的家属, 均能获得生育后的免费助产服 务、医药、分娩津贴, 以及先是8 周, 后是10 周( 1927 年) 的产假补助。在遗属年金方面, 丧失就业能力 的工人寡妇能享受亡夫年金的6/ 10( 过去为3/ 10 ) , 孤儿享受5/ 10( 过去为2/ 10 ) 。若孤儿在接受教 ¹ 育, 这笔年金可从18 岁延续到21 岁( 过去是16 岁) 。 此外, 针对战后家庭的居住困难, 魏玛政府直接参与了住宅和公益事业建设。1925 年到1930 年 间, 德国新增住宅总数中, 私人投资者建造了50% , 公益生产合作社建造了40% , 国家建造了10% 。 国家还负责制订住宅建筑计划, 并通过向房屋抵押贷款债务人征收房屋利息税, 拨出6% 的公共事业 开支, 补贴私人建房者和建房合作社, 以资鼓励。同时政府又严格控制房租上涨, 一定程度上保护承 租者的利益。至此, 魏玛德国的/ 福利国家0 政策获得了空前的发展。它不仅扩充了帝国遗传下来的 对工人、职员的三大保险和遗属保险, 而且还新增设了对战争牺牲者供养、社会救济、失业保险和危机 救济。但是, 20 世纪30 年代大危机的到来, 面向家庭的