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济宁市新型农村合作医疗制度研究 摘要 中国是一个拥有13亿人口的发展中国家,经济社会发展仍处于较低水平。 尤其是医疗卫生保障服务的供给远远不能满足人民群众的客观需求。同时,中 国又是一个农业大国,70%的人口在农村,在市场经济条件下,深化农村卫生改 革,发展农村卫生事业,建立完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度, 是缓解农民因病致贫、因病返贫状况的重大举措,是解决目前农村医疗保障现 实存在问题的迫切需要,是适应农村经济发展、满足农民群众日益增长的医疗 保障需求的现实需要,也是经济社会协调发展的必然要求。然而,建立完善新 型农村合作医疗制度是一项复杂的社会系统工程,涉及面广、政策性强、制约 因素多,因此,对该问题的研究就突显重要。本文仅就济宁市新型农村合作医 疗试点运行中出现的问题提出应对策略。 首先,本文在界定社会保障制度、医疗社会保险、传统农村合作医疗、新 型农村合作医疗等相关概念的基础上,对我国农村合作医疗制度发展的历史沿 革分传统农村合作医疗制度、试图恢复和重建、新型农村合作医疗试点三个阶 段进行了回顾,分析了农村合作医疗制度存在的政策基础。 其次,本文以 6 个试点县新型农村合作医疗运行情况为案例,分析了济宁 市新型农村合作医疗试点运行现状及存在的问题。本文认为,新型农村合作医 疗是目前政府应对农民基本医疗需求的重要政策取向,是一种典型的政府行为, 政府负有主要责任,因此,新型农村合作医疗试点中存在的主要问题,就是政 府在制度设计和管理实施中存在的主要问题,这些问题均反映了政府在责任履 行方面的欠缺。 最后,本文以济宁市新型农村合作医疗试点运行现状及存在问题为分析基 础,提出了目前完善济宁市新型农村合作医疗制度的可行性政策建议,即政府 在经济、监管、制度设计、保障措施等方面应进一步履行的责任。关键词:社会保障;新型农村合作医疗制度;政府;责任 1 济宁市新型农村合作医疗制度研究 Abstract China is a developing country of 1300 million people, while economy is still at low level. Especially, the medical guarantee service is far from the requirement of the people. At the same time, China is a agriculture country, 70% people are living in country. In the market economy, enhance the innovation of country, develop the medical treatment, build new rural cooperative medical system with heavy sickness, are the important action to solve the poor problem deduced by illness, are the urgent requirement of solve the practical problem, are the necessary requirement of the development of our society. However, build a new medical system is complex social system project, wide, political, and restrict. So the research of this problem is very important. This paper bring forward strategy to the problems in the running of Jining new medical rural systemFirst, this paper review the history and analyze the policy base of our rural medical system based on defining the social security, medical social insurance, tradition rural medical cooperate medical treatmentAnd then this paper use 6 experiment case in analyzing Jining new rural medical cooperate syst