转移支付的均等化效应研究——对内蒙的实证分析.pdf

摘 要 地区经济的非均衡发展、地区差距的存在,是经济发展过程中普遍存在的 一种现象。即使是同一省份的不同区域,在经济发展过程中,只要存在自然、 经济和社会等方面的差异,就会出现地区经济的非均衡发展和不同程度的地区 差距问题。地区差距如果得不到妥善的解决,不仅会影响这一省的综合经济实 力的提高,而且还会引发一系列的社会矛盾,以致影响社会稳定。分税制改革 后,转移支付制度在增强区域发展协调性,促进地区公共服务均等化方面发挥 了很大的作用,总体上提高了各个地区的公共服务能力,使民众在享有医疗就 业教育住房等方面有了很大提高,但是这种制度是否真正实现公共服务均等 化,缩小地区差距,则有待进一步考证。本文分为4章,基于内蒙古多个县级 地区 2006 年的财政数据,采用比较转移支付前后不平等指数大小的方法(即 比较基尼系数)对转移支付的财力均等化效应进行了实证分析,以求对我国现 行省以下的转移支付体制提出一些建设性的建议。 第1章主要介绍了国内外学者对于政府间转移支付制度的研究现状,重点 阐述了国内学者针对我国现行地方转移支付制度中存在的不完善之处提出的 一系列建议和意见。第 2章主要介绍了由转移支付实现均等化的必要性。第 1节解释转移支付 概念。第 2节介绍了公共服务均等化的含义。第 3节阐述了由转移支付实现均 等化的必要性,一是通过市场调节公共服务的不均等是困难的、缺乏效率的; 二是转移支付有利于解决财政纵向不平衡和解决财政横向不平衡的问题。第 4 节概述了我国转移支付制度的演变。经过多年的实践和调整已逐渐形成一套有 中国特色的转移支付体系。1994年的分税制改革是建国以来改革力度昀大、范 围昀广、影响昀为深远的一次财税制度创新,是我国财税管理体制的一次重大 调整。这次改革引入了税收返还和转移支付制度。第 5节介绍了省以下转移支 付制度的含义与类型。 第 3章是本文的主体部分,实证分析。第 1节主要介绍了省以下转移支付 1 制度的涵义,即省以下政府间在既定的事权、财权和财力划分框架下,为实现 特定目标而进行的财政资金的无偿转移。它实质上是财政资金在省以下各级政 府间的一种再分配形式,是省以下财政体制的一个重要组成部分。第 2节介绍 了计量方法。通过比较转移支付前后基尼系数的大小来评价转移支付的均等化 效应,如果各个地区的财政收入在接受一项转移支付之后基尼系数变小了,则 认为这项转移支付具有均等化效应。第 3节介绍内蒙古自治区转移支付制度建 设概况。第 4节通过数据分析内蒙古各县财政自给能力差异和内蒙古各县 2006 年从上级获得的人均补助额,得出转移支付前后不平等指数的变化。第 5节总 结了存在的问题。具体包括:转移支付的形式复杂多样;非规范化转移支付数 额较大;一般性转移支付安排规模过小;转移支付资金的管理欠规范。 第 4章主要介绍了规范省以下转移支付制度的几点思考,具体包括:促进 基层政府事权财权相对应;专项拨款要事先评估;建立有效的监督制约机制; 实行标准的转移支付制度;加大对县级转移支付力度。 关键词:转移支付;均等化效应;基尼系数 2Abstract The existence of the unbalanced development of regional economy and regional disparities is a common phenomenon through the process of economical development. As long as there are differences among natural, regions, economic and social aspects, even in one provinc, there will be unbalanced development of regional economy and the different levels of regional disparity. If the problems of regional disparities can not be properly solved, it will not only affect the increasement of overall province’s economic power, but also cause a series of social contradictions, which influece the public stability. Since the reform of tax distribution system,transfer payment system plays a very i