省级统筹和垂直管理——中国养老保险管理体制改革研究.pdf

省级统筹与垂直管理——我国养老保险管理体制改革研究 摘 要 社会保险遵循的是大数法则。统筹层次高，参加人数多，不仅参保者能够 得到保障，而且管理部门可以在较大范围调剂资金，可以提高化解风险的能力。 因此，养老保险客观上要求提高统筹层次。20 世纪 90 年代以来，一些省份进行 了省级统筹的改革，取得了很好的效果。尤其是以陕西省为代表的在省级统筹 下的垂直管理的做法，解决了在传统管理体制下存在的突出问题。经过几年的 探索，陕西省在养老保险改革实践中积累了一些经验。尽管陕西省的省级统筹 和垂直管理在运行过程中也出现了一些新问题。但是，陕西省的改革给我们提 供了很好的参考。提高养老保险的统筹层次，是养老保险将康发展得必经之路。 随着改革的推进，越来越多的省份在逐步进行省级统筹的改革。 本文通过对陕西省养老保险管理制度改革的调查，来探讨我国养老保险管 理制度的改革方向。首先，从历史角度，对养老保险政策、养老保险管理体制 的历史沿革和发展演进及其特点进行概述；着重对现行养老保险管理体制中存 在的问题进行归纳和分析。指出现行养老保险管理体制无法应对人口老龄化、 历史原因、地区差异等带给养老保险的压力。提高养老保险基金的统筹层次是 必经之路；然后，在此基础上，对陕西省省级统筹和垂直管理的改革实践进行 分析和探讨。着重分析了陕西省实行升级统筹的原因、做法、运行中出现的问 题及解决方法等给予分析和论述；从理论和实践两个方面，指出中国在养老保 险管理体制的改革路径上，可以借鉴陕西的实践经验。即以经办机构垂直管理 为特色的省级统筹。并从政府责任、经办机构等方面给出了实现省级统筹的具 体措施；最后，养老保险基金监督管理体制、保费征缴体制及信息化建设等方 面对养老保险管理体制改革的所需的配套改革进行了论述。 关键词：养老保险；省级统筹；垂直管理 1 省级统筹与垂直管理——我国养老保险管理体制改革研究 Abstract Social insurance follows the majority rule. The more number of participants, the higher the level of pooling, the old-age insurance fund not only the insured persons can be protected, and management departments in the larger scope of transfers of funds to improve the capacity of defusing risks. Thus, the old-age insurance demands pooling at more level objectively. Since the 1990s, some provinces in china implemented the old-age insurance reform provincial pooling, and achieved good results. Especially in Shaanxi Province, which is the representative of the provincial-level pooling in the vertical management practices, solved the outstanding problems in the traditional management system By several years of Implementation, Shaanxi Province, which has accumulated some experience on the issue of the old-age insurance refo