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我国服务型政府构建中的问题与思考 摘 要 随着知识经济和信息技术的飞速发展，全球化的进程不断加深。如何回应 全球化和信息化所带来的挑战，适时调整 自身的职能定位和改革的目标方向， 从而适应环境的新变化，成为当今各国政府面临的共同课题。随着社会主义市 场经济在中国的逐渐发育成熟，同时顺应世界服务行政的发展趋势，选择“服 务型政府”作为中国政府改革的目标模式成为人们的共识。 “服务型政府”是中国学者在21 世纪前后提出的一个全新概念，它是中国 学者面对新的国内外环境对政府行政模式的一次大胆探索，同时也已经成为中 国政府改革的主要命题。但是，目前对服务型政府到底是什么、怎么样构建等 问题却仍然缺乏统一认识。有人把服务型政府作为一个已知概念，不做任何界 定地直接使用；有人则认为只要为社会和公民提供了服务，这个政府就是服务 型政府，那么任何政府都是服务型政府，从而抹杀了服务型政府与其他类型政 府的差别。迄今为止，笔者见过的对服务型政府概念最为中国化的表述是这样 的：服务型政府是以市场为导向，以企业、社会和公众为主体，以提供公共服 务为特征，以提高公共管理质量和公共服务水平为目标，以经济社会协调发展 1 为主题，是市场经济条件下政府管理的一种新模式。 随着经济发展、社会转型， 我国的行政管理正在向这种新模式转型，这种模式体现的是市场经济的本质特 征和民主政治的价值追求，根本点在于把服务作为政府价值取向的终极选择。 所谓服务型政府，不过是这种价值取向的重新回归和强化。回顾公共行政模式 的进化史，会发现它只是在做以服务为维度、以公共利益为方向的螺旋式上升。 我国要构建的服务型政府必须符合国情，体现中国特色。古代的“民本” 思想以及今天“为人民服务”的宗旨，共同构筑起我国服务型政府的思想基础； 学术界和政府从理论上、实践上也都进行了有益的探索。但是，由于历史欠账 与现实的因素，我国服务型政府的构建还存在许多问题，主要体现在行政理念 和行政实践两个方面。 20 世纪 80 年代以来，全球化、信息化、民主化等浪潮的冲击使原来以官僚 制为基础的政府管理模式日益表现出不适应的一面，西方的政府改革浪潮应时 1罗德刚：《论全面推进地方公共服务型政府建设》，《中国行政管理》，2004 年第 7 期。 1 我国服务型政府构建中的问题与思考 而起。这场改革浪潮以新公共管理为旗帜，试图建立与以前根本不同的政府模 式。其内容相当丰富，如企业家政府、灵活政府、参与式政府、无缝隙政府等 等，还引入了许多新的管理概念与方法，如标杆管理、目标管理、全面质量管 理、顾客（公民）导向等等，其目标在于重塑政府，最有代表性的是企业型政 府。西方的新公共管理运动为我国构建服务型政府提供了一些可资借鉴的经验。 服务型政府的构建是一个非常大的命题，相比其内容的极其丰富，笔者目 前的思考范围是非常有限的，因此本文主要探讨这样一些问题：选择什么样的 和怎样选择我国的政府目标模式；为什么是“服务型政府”而不是“企业型政 府”；服务型政府与和谐社会是什么关系；在构建服务型政府的过程中，哪些 问题是值得关注和必须弄清楚的。 关键词：服务型政府；公共行政；服务理念；价值取向；问题；思考 2 我国服务型政府构建中的问题与思考 Abstract With the development at full speed of the knowledge economy and information technology, the process of globalization has being strengthened constantly. It has become