乡镇机构改革现状与难点对策研究－以S镇为例.pdfVIP

21102052655212 熊燕霞 word2003.doc 摘 要 现在学术界对乡镇政府机构改革的论述颇多，无论是撤销论、保留论、还 是自治论，基本上都是从宏观方面入手，很少从微观方面入手。在笔者看来， 没有微观层面的专业对口的方法和技术规范机构改革的操作过程，中央政府最 后采纳那一种建议都只有一个结果，那就是：形式主义。另外，中发【2006】1 号文件已经明确指出要积极稳妥的推进乡镇机构改革，五年内乡镇机构编制只 减不增。如何积极稳妥的推进乡镇机构改革工作这个问题适合在微观层面进行 研究。本文选择 S 镇政府做乡镇机构改革的实证研究，使用约翰·科特的变革 8 步骤模型对乡镇机构改革工作进行分析并试图提出解决问题的办法，希望研 究结果能够给予具体开展乡镇机构改革工作一个比较合理的操作规范，能对乡 镇机构改革结果更大程度地接近改革设计初衷有点帮助。 本论文由五个章节组成。 第 1 章导言。主要简述文章的选题考虑和研究的意义，研究思路和研究方 法及文章基本内容结构安排。 第 2 章组织变革理论研究。今天，组织所面对的是一个急剧变化的社会， 变革才可以更好的生存与发展已经成为一种共识。变革通常不会一帆风顺，必 须克服来自个体与组织两个层面的阻力。克服阻力的策略有：教育与沟通，参 与,促进与支持，谈判，操纵与收买,强制。推行组织变革的常用方法有卢因的 三步模型、约翰·科特的变革的8个步骤、行动研究模型和组织发展模型。 第 3 章 S 镇的政府机构改革工作总结。S 镇是个以农业生产为主的山区乡 镇。辖区总面积126平方公里，2005年年末总人口54850人。公共事业比较落 后。财政情况是：财政由桂平市统一管理，2005年财税收入283.5万元，历史 负债176万元。 S镇2002年进行了一次机构改革，主要目标是：转变政府职能、精简机构 和人员、减少财政负担、提高行政效率。经过这次机构改革，S 镇辖区内的政 府站所由 21 个降到 16 个；提前退休 10 人，下岗分流 11 人。机构改革工作结 束之后，S镇的站所与人员变动比较频繁。截至2006年9月，站所由机构改革 时的16个增加到19个，下岗分流人员仍然在岗工作，新增加了14个没有编制 1 21102052655212 熊燕霞 word2003.doc 的政策性安置人员。总的来说，对于这次机构改革，S 镇所有的改革目标都没 有实现。 第 4 章 S 镇机构改革问题诊断与对策。这一章是本文的重点。笔者在这一 章里围绕约翰·科特的变革 8 步骤模型，对 S 镇机构改革工作进行深入细致的 分析，并试图给出解决问题的对策。在第一个步骤增强紧迫感问题里，笔者认 为S镇政府的改革紧迫感比较强。在第二个步骤组建领导团队里,S镇党委政府 成立机构改革领导小组比较随意，不符合约翰·科特对变革领导团队的要求, 需要改进。在第三个步骤愿景问题里，S镇2002年进行机构改革工作时没有愿 景，需要重新设立改革愿景。在第四个步骤对变革的愿景传播里，S 镇改革宣 传工作做得较好，但宣传的不是正确的改革愿景。在第五个步骤授权行动里，S 镇要面对的障碍很多。其中，结构性障碍有：中心工作过多，S镇条块分割，S 镇政府在部门法中没有相应的管理执法权，S 镇没有钱办公共事业等。技能障 碍主要是：S 镇政府工作人员对于改革要求切实加强的社会管理和公共服务职 能并不熟悉，也不一定具有实现新职能所需的工作行为、态度与技能。人事和 信息障碍有：以人定编，没有职位说明书来规范公务员的行为，没有为改革开 展任何培训工作，乡镇公务员工资不统一、责任与权利不相称，政府问责体系 有问题等。通过分析，笔者认为在乡镇机构改革的这一个步骤里，S 镇需要将 自己无法解决的障碍一一汇报给上级政府，报请有能力解决障碍的政府出面将 改革所碰到的障碍解决掉。S 镇政府要对具体开展精简机构和人员的工作人员 进行所需技能培训，规范操作程序，改变现在编制由上级先行确定、然后统一 分配的做法，定编从乡镇开始。以新职能需要 S 镇政府所做的事情为基础、通 过工作分析等工作由 S 镇先行进行定员；然后再报上级编制部门进行核定编制 工作。在第