我国集体林权制度改革背景下的林权问题研究.pdfVIP

摘 要 林业不仅是我国第一产业，还是一项非常重要的公益事业，同时，森林资源 也是一项非常重要的自然资源，对生态环境和人类的可持续发展有着至关重要的 作用。所以，怎么去合理分配林业资源权属，怎么样才能够使林业资源的作用发 挥到最大，已经被当今社会越来越多的人所关注。 1949 年至今，我国集体林权制度发生了巨大的变化，在不断的变革中逐渐 发展成 。这几次变革分别是：从1949 年到1953 年的土地改革时期，这一时期 的特点是分林到户；从1953 年到 1956 年底的初级合作化时期，它是指农业合 作化是在保护农民土地个体所有制的基础上实行的，其组织形式就是初级合作 社；从1956 年到上世纪八十年代初期的高级合作社时期，此时公有产权变成了 唯一类型的产权，农民拥有的生产资料只有名义上的，极大的限制了农民的退出 权；从20 世纪80 年代初到90 年代初的 “三定”时期，这一时期的特点是结合 农民的需要给其分配自留山，并确定林业生产责任制和责任山以及稳定了山 权；上世纪90 年代初到至今，此前林权制度改革的四个阶段的是当时社会发展 到一定阶段所对应的产物，对当时林业的发展与相关制度都有着不同程度的促进 作用。通过几十年的发展，我国初步形成了集体林权制度的基本框架，但林权制 度的改革跟不上社会发展的步伐，传统集体林权制度潜藏的问题逐渐显现出来， 已成为制约我国集体林发展的制度性障碍。 集体林权改革是有关三农建设的重要部分之一，其改革成败关系着我国三农 建设是否能够稳步前进。在我国，一些地方已经率先进行了集体林权改革并取得 了一定的成效，但一些隐藏的问题也暴露出来：林权权属在理论研究上的不协调， 我国对林权权属的研究并不完善，导致林权这种特殊的产业资源在传统的物权架 构中找不到合适的位置；林权确认制度不够完善，集体所有制弊端尽 ；林权税 费负担偏重；林权抵押贷款存在风险；林权流转机制不规范；林权相关纠纷解决 机制欠缺；林权改革的相关法律法规不健全。 本文通过介绍林权的基本概念、历史演变以及发展现状，从法律的角度分析 得出对集体林权制度改革的一些建议：在理论上明确界定 地使用权和 木所有 权，在有关林权权属的问题上，在自然资源领域从产权角度对林权权属进行经济 学分析不失为一条可行的思路，也是目前 为接受的做法；明确权利确认，林权 改革后，农户所享有的林权就是 “ 地”的用益物权、抵押物权和部分 “ ”的 所有权、用益物权、抵押物权；规范林权流转机制，使农村集体获得更大的经济 效益，更加有益于解决三农问题；完善林业纠纷解决机制，包括协商解决、调解 解决、行政解决、仲裁解决、诉讼解决；完善林业税费相关制度，减轻林业经营 者税费负担；健全林权抵押贷款制度，降低林权抵押贷款的风险；完善其他相关 配套法律制度。 【关键词】集体林权制度 改革 林权 Abstract Forestry is a basic industry,which is also a very important public welfare undertakings in China.At the same time, the forest resources is a very important natural resources, protect the ecological environment and people to live and work in peace is vital role.Therefore, the rational allocation of the ownership of forest resources problem, how can we make the forestry resources to maximize the role of todays society, has been concerned by more and more people. Since 1949 until now, the system of collective forest rights has undergone five maj or changes,Are the land reform period from