依法完善我国兵役制度问题研究.pdfVIP

中 国 人 民 大 学 硕 士 学 位 论 文 摘 要 （中、外文合订） 论 文题目：依法完善我国兵役制度问题研究 院、系、所： 法学院 专 业： 法律硕士 作 者： 刘正强 指 导 教 师 王秀梅 副教授 姓名、职称： 摘要 兵役制度，作为国家军事制度的重要组成部分，是国家关于公民参加武装组 织或在武装组织之外承担军事任务、接受军事训练的制度。我国人口众多、兵源 雄厚，保持一支精干的常备军只需极小比例的公民服现役即可实现，常备军员额 特别是义务兵数量的下降，是一个不可逆转的趋势，也将是我国下一次兵役制度 改革的方向和目标。 目前，我国的兵役制度特别是现役制度在设计层面上还存在着一些弊端和缺 陷，不利于兵役资源的优化配置，严重制约着军队战斗力的提高。这些问题突出 表现在公民兵役义务负担的非均衡性配置、公民服现役条件的泛政治化倾向以及 实质上由此导致的兵役义务色彩的淡化和福利程度的加强。 首先，在制度设计层面上，非均衡性的兵役负担凸显了先天性的制度缺陷。 我国人口众多，兵源过剩严重，兵役义务在事实上的不平等由此不可回避。国家 有必要对公民的兵役义务在法律制度层面上进行适当的调整和限制。然而目前的 兵役制度并没有提供一种公平的筛选机制，其甚至以牺牲公平并且损害效率的方 式来保证军队兵员的补充。注重体能、忽视文化，注重政治、忽视技能，注重效 率、忽视公平，注重数量、忽视质量，注重政治动员、忽视法律规范，注重优抚 性政策安置、忽视强制性义务履行——这在很大程度上与我国的兵役制度的不合 理设计有关。 其次，在运行机制层面上，泛政治化的兵役动员带来了征募上的重重困境。 我国的兵役征募体制是建立在计划经济基础上的政府主导型的政治动员模式。在 社会主义市场经济条件下，这种机制在运行中的矛盾逐渐暴露出来，无法应对在 新形势下出现的种种困境。与此相对应的是兵员征集的巨大成本。目前人们仍然 习惯于靠政治、政策动员和群众运动的方式进行兵员征集。 第三，在社会保障层面上，高福利制的兵役补偿导致了高成本的社会负担。 伴随着兵役制度中义务色彩的淡化和志愿色彩的加深，一个庞大的与这种奇特的 准志愿兵役制相对应的兵役福利体系也渐渐地建立起来。这套以非货币化为主为 特色的福利体系，是与较低的军费支出和较弱的国家实力相适应的。随着社会主 义市场经济体制的逐步建立和完善，市场开始对资源的配置起基础性的作用，政 府的动员力量在下降，支配非经济资源的力量也在削弱，这种庞大的福利体系越 来越成为一个包袱。 在兵员征募系统中，兵役制度集中体现了政府的政治威权和社会控制与治理 模式。在这种情况下，政府往往可以举全国之力，迅速地完成兵员征募的政治动 员。兵役更多的被认为是一种政治义务而不是法律义务；从军更多的是一种对信 仰的皈依而不是对义务的受领；人们更自觉地接受政治义务的统驭而不是服从法 律义务的尊严；公民与国家的关系是奉献与福利的提供而不是义务与权利的保障。 在建设法治社会、法治国家的今天，兵役制度理应回归它的本位，以法律手段建 立公民与国家的契约关系，以权利义务重塑公民与国家的互动模式。 兵役义务作为一种宪法义务，首先是处于应然状态的，即任何一个公民都是 一个潜在的义务承受者，而不问其实际承受的现实条件和可能性。因而，在法治 的视野中，对作为一项法律义务的兵役义务，一切公民都只有全盘领受的义务， 而不能以政治观点、健康状况、家庭情况、性别年龄等法律规定以外的理由来对 兵役义务进行另外一种配置。 建构一种国家与公民之间权利义务关系明晰的框架结构，形成国家对兵役资 源的制度化配置，不但对于维持一支精干、高效的常备军非常重要，而且这也将 极大地降低全社会的兵役总成本。合理的制度设计，既要对征募（化民为兵）、退 伍（化兵为民）进行精密的计划，同样，对服役公民与非服役公民的兵役负担也 应该确定一个大体的比例和转换规则，以实现兵役资源整体优化配置和公民在法 律面前人人平等的公平与效率兼顾的两大价值目标。 一是我国的兵役制度安排应当确认公民兵役义务的普遍性原则。兵役义务应 当