议我国土地发展权的创设.pdfVIP

摘 要 中国是一个农业国家。农业一直处于我国基础产业的地位，但基础薄弱； 随着市场经济的发展，城乡二元经济体制严重制约了农村的发展；农民与城镇 居民的收入差距逐步拉大。当前，“三农”问题已经成为社会各界关注的焦点问 题，而其中一个根本的问题就是农村的土地问题。随着我国工业化、城市化的 快速发展，农村的土地问题逐渐凸显出来并且越来越严重，如不及时地加以解 决，将会给经济发展与社会稳定带来严重威胁。 任何一项权利都是来自现实的需要。数十年前，在房地产业还没有随着改 革开放和城市化走入正轨前，中国城市国有土地并没有形成切实的商品地位和 完善的流通市场，正是引入国有“土地使用权”这一所有权象征作为交易对象， 城市土地才作为一种主要的生产资料在居住、商业和工业等经济活动中逐步融 入市场经济之中。当前，在农村我们遇到的问题是：作为农民从事农业生产的 主要生产资料的土地，同时作为一种主要的、具备社会性和政治性的生产资料， 不可避免的会在城乡之间、不同产业部门之间发生日趋频繁的用途转换，土地 在城乡、工农之间发生阶段性、渐进性的用途转换也是必须的。但是，粮食安 全和耕地资源与环境保护等问题既是改革开放的保障性问题，又是社会发展与 稳定的政治性问题。如何达到既能满足经济发展和城市建设对土地用途转换的 需求，又使农民在土地转用过程中的利益得到更好的保护，使其达到权益平衡 的最佳状态是我们追求的最终目的。 为了寻找解决问题的方法，我们引入了一个新的土地权利概念——土地发 展权。这个权利在国外许多国家已经成为普遍的概念并被立法者纳入法律，建 立相应的法律制度；而在我国，虽然十多年前就引入了这一概念，但很少有专 门的法律研究，通常只是在经济学的范围内使用，本文着重从法律方面对这一 土地权利做深入的分析，以期为解决我国的“三农”问题提供法律上的途径， 为实现法律保障公民权益做出理论上的贡献。 本文结构分为四个部分： 第一部分主要介绍土地发展权的基本范畴。首先，从土地发展权的定义、 特征、分类以及与其他土地权利的关系入手，对土地发展权作一概述，以求从 3 理论上对其有所认识；其次，对土地发展权的法律属性、权利来源、产生的背 景以及理论基础作广泛而深入的探讨，得出土地发展权是土地所有权的权束之 一，其权能是具有所有权和使用权的部分权能特征，是一项具有财产性的物权， 根据财产性的物权这一权利属性的基本原理，说明为创设土地发展权并保护权 利主体权益提供理论上的依据。 第二部分主要介绍土地发展权在国外的发展与实践。土地发展权作为一项 土地权利的概念，首先是从二十世纪四十年代的英国诞生的，为了限制土地私 人所有的所有权绝对行使，尤其是农业用地向工业或商业用途等方向的转变， 追求更高经济利益给国家和社会带来的严重后果，在 1947 年英国通过立法规定 所有私人土地的未来发展权一律收为国家所有，这一法律规定虽然在以后随着 各执政党的政策有所更迭但最终还是稳定了下来。不久随后，世界上的许多国 家建立起各具特色的土地发展权制度。通过对国外土地发展权理论介绍与实践 的总结，以及各国土地发展权制度的异同比较，试图为我国土地发展权的创建 提供有益的思路和方法。 第三部分是当前我国土地立法体系和创设土地发展权的必要性分析。在这 一部分，通过对现行土地立法体系和具体制度的梳理，分析相关制度设计的缺 陷以及由此带来的实践操作困难。首先，从立法方面中概括分析关于土地的立 法体系，然后找到具体的相关法律条文规定；其次，主要集中讨论了土地利用 规划制度、土地用途管制制度以及当前我国土地征收征用制度等几个与土地发 展权具有密切联系的具体土地制度的设计运行和具体实践过程中的困难和局 限；最后，引申得出结论：虽然土地发展权在法律上没有明确的提出，但在法 律条文和具体实践中都存在着土地发展权的相关内容，如果在法律上设立土地 发展权将对当前的土地立法制度的改革和完善起到至关重要的作用。 第四部分是我国土地发展权的构建。通过上一部分关于创设土地发展权的 必要性分析，笔者得出我国急需设立土地发展权的结论，以完善和发展我国当 前的土地立法体系和具体土地制度，并且通过创设土地发展权，使得广大农民 在土地用途变更过程中的合法利益受到更加有力的法律保护。但是关于怎样设 立、设立什么样的土地发展权以及土地发展权设立以后的权利运行则是需要进 一步探索的。在这一部分，鉴于文章篇幅所限