战略视野下的乡镇政府领导班子绩效考评 ----以北京丰台区卢沟桥乡等个案为例.pdfVIP

摘 要 选择“绩效考评制度”作为政府内部管理的新方式是我国政府改革的取向。 政府管理的现状和依战略发展的特点更加呼唤科学绩效评价体系的出现。近几 年形成的地方政府绩效管理机制已不能实现合理引导政绩、实现机关效能的迫 切要求，特别是基层政府，因其工作具体琐碎、无所不包等特点，加之集体领 导、权责分工不清等现状，更加需要对其作为具体问题进行研究。 2005 年 5 月至 8 月，作者有幸参加了北京市丰台区委组织部组织的“乡镇 领导班子绩效考评”项目，对于该区数个乡镇进行了实地调研，和领导班子成 员以及主管委办局领导进行了访谈。通过实地的调查研究，发现现存的基层政 府绩效考评制度存在着一定的缺陷，并应用战略管理、绩效考评方法与技术等 原理，在符合组织部门要求的基础上，在地方发展战略的引导下，力图设计一 套切实可行的绩效考评新体系。这是本文写作的意义。由于调研的局限性，本 文对于我国广大的乡镇政府并不具有代表性，只是通过过程的描述和理论的应 用，力图寻求政府绩效考评方法的新突破。 作者首先对于政府绩效考评应用的理论做了全面的概述。其中涉及政府战 略管理及其在我国的应用，乡镇政府在政府体制中的战略地位和功能，政府绩 效考评的步骤和难点，并对战略性绩效考评的方法做了详细的描述，包括关键 绩效指标法、平衡计分法以及团队绩效考评方法。 作者根据我国政府绩效考评的现实情况和实地调研的第一手资料，描述了 我国基层政府绩效考评的现状，并在此基础之上，总结了存在的问题：表现为 缺乏整体的战略思考和规划框架；前期基础工作和条件缺失；公平性体现不足； 各类绩效考核体系缺乏必要的整合和协同；取向不清，考核工作、能力或是行 为不是很清晰；忽视了绩效考评体系应有的管理优化、绩效改进等功能。 结合“落实科学发展观”和“社会主义新农村建设”的大背景，并针对上 述问题和调研的实际情况，作者着重阐述了“乡镇政府领导班子绩效考评”体 系的设计过程和实施步骤。其中指标设计强调战略导向，强调公平公正，整合 现有考评资源，形成关键绩效指标和行为化指标。在实施过程中强调群体性考 评、绩效沟通和反馈以及考评结果的运用。并设计了以工作业绩为核心的，包 1 括自身建设、能力构建、工作量差异指标在内的三级指标体系。 最后，作者就绩效考评指标设计和实施过程中遇到的问题提出了建设性的 解决方法。针对战略目标难以分解成具体考核指标的问题，建议采用“项目工 作逻辑模型的方法”；提出绩效考评必须建立在政府职责明确清晰的基础之上； 针对难以量化的政府绩效指标，采用定量化和行为化相结合的指标形成方式。 在绩效考评实施过程中，必须强调考评双方的绩效沟通和考评对象参与的制度。 本文中，作者综合了我国基层政府绩效考评的现实情况，并结合调研掌握 的第一手资料，指出政府绩效考评存在的问题；采用政府战略管理、绩效管理 等理论深入的分析问题；最后采用绩效考评方法和技术等力图解决问题。本文 立足现实、针对问题、提出方法。希望本次调研和实证研究能够成为我国乡镇 政府绩效考评制度形成的一次有益尝试，能够对科学绩效衡量体系的形成提供 有益的借鉴。 关键词：乡镇政府；绩效考评；指标设计；实施 2 Abstract Choosing performance evaluation system as a new way of government intern management pattern is a new orientation of government reform. The current situation of governments management and new characteristic of development strategy call the appearance of the scientific performance appraisal system further. Local government performance me