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义务教育的绩效评价研究 摘要 我国自改革开放以来，财政管理事业取得了长足的发展，建立了适应社会 主义市场经济要求的财税体制框架，特别是在经历过一系列的税制改革后，基 本形成了一个比较稳定的财政收入增长机制，但财政支出管理相对落后，成为 制约财政稳定、高效运行的重要因素。长期以来，我国财政支出不是以效益为 基本目标取向，而是沿袭计划经济时期的 “基数加增长”和“以支代投”的计 划分配和支出管理方式，造成了经费供给与需求的严重脱节，资源闲置浪费与 经费严重不足现象并存，而且导致经费分配过程中“讨价还价”等不规范因素 十分普遍，不仅降低了财政资金使用效率，而且影响了国家资源分配的公平、 公正和合理性。 义务教育作为一种准公共物品，与高等教育相比，具有更强的外部性，更 接近于纯公共物品。我国现阶段实行九年制义务教育，义务教育关系着国计民 生、整个国家人口素质的提高，是财政支出工作的重点。现阶段我国的义务教 育基本上由政府提供，因此，做好义务教育的绩效评价、提高教育资金的使用 效率，便有着至关重要的意义。 本文从对绩效评价的回顾和对义务教育所存在的问题入手，首先介绍了政 府绩效评价的发展过程和国外的经验，对我们国家的绩效评价工作有一定的借 鉴意义，然后介绍了一些传统的绩效评价方法，仅限于对项目的绩效评估，已 不能满足现在部门和单位绩效评价的需要，所以将目光投向了管理领域，试图 从已经比较成熟的绩效管理理论中找出绩效评价的方法，最终确定了平衡记分 法，并对平衡记分法作了简单介绍。 本文第三章首先指出义务教育目前存在的问题，然后分析了将平衡记分法 引入义务教育绩效评价的可行性，依据平衡记分法的理论，对四个层面作了详 细剖析。 本文第四章自第三章的基础上，确定了评价指标的选取原则后，在顾客服 务、内部业务、学习与成长和财务四个层面确定了详细的指标，然后确定目标 值和权重分析方法，进而构造出了绩效评价体系。 本文第五章在已构建的评价体系基础上，用 A 学校的案例分析了 A 学校的 技校评价，在案例中检验评价方法 本文的创新之处在于从绩效管理的方法中抽出绩效评价的方法并且应用到 义务教育的绩效评价上，针对传统评价方法的不足，对部门绩效评价和单位绩 效评价提出新的方法，尽量全面、系统的反应公共部门和单位的运行效果。 4 义务教育的绩效评价研究 关键词：义务教育；绩效评价；平衡计分法 5 义务教育的绩效评价研究 Abstract From the time China reformed and opening up, the financial management of government had rapid developed, the financial and tax system were established that are adapt to the socialist market economy. Especially after series of tax reform, a relatively stable revenue growth mechanism was formed, but the financial expenditure management is relatively backward, constrains the financial stability and efficient operation of the important factors. For a long time, efficiency is not the basic goal orientation of financial expenditure, we followed the period of the planned economy