治理视角下的城市社会治安工作.pdfVIP

摘 要 社会治安是各国政府和社会各阶层高度关注的一个重大课 题。当前，我国社会治安大局总体稳定，各级党委、政府高度重 视、认真组织社会治安工作。公安机关认真贯彻社会治安综合治 理方针，坚持严打严防严管严治多管齐下，积极构建社会治安防 控体系，有力地维护了社会治安秩序，为经济社会发展和人民群 众安居乐业创造了良好的治安环境。 随着经济转轨、社会转型，我国社会发生了深刻变化，现代 化、城市化进程明显加快，社会治安形势也随之发生巨大变化， 治安管理面临着许多新问题和新挑战，管理的难度日益加大。国 际经验表明，人均 GDP 从 1000—3000 美元的国家，在经济和社 会上会进入一个活跃而复杂的时期，并表现出两个阶段性特征： 一是“黄金发展期”，即保持一个较长时期的经济增长，如果运 行平稳，将顺利进入工业化和现代化；二是进入“矛盾凸显期”， 各种经济社会矛盾加剧，社会差距扩大，社会问题凸显。后一点 尤其应当引起我们的警惕，这一点处理不好，就极有可能引发社 会动荡，使国家和社会由盛变衰，一些拉美国家的发展历程就是 教训。当前，我国正处在城市化高速发展的阶段，沿海地区不少 省份已步入人均 GDP3000 美元的发展阶段，尤其在一些大中城 市，经济社会快速发展，与之相伴而生的各种社会问题也不断发 展、聚集、变化，这当中就包括引人关注的社会治安问题。作为 凝聚人类社会发展精华的“空间质点”和区域政治、经济、文化 4 中心的大中城市，较早、较集中地接受社会变革和经济搞活、社 会发展的洗礼，也较早、较集中地受到犯罪动态化、智能化、组 织化、跨区性、流窜性等带来的治安形势复杂严峻的考验。为了 应对日益复杂的城市社会治安问题，我国政府和人民进行了不懈 的努力，投入了大量人力、物力、财力，采取了多种措施，也取 得了比较明显的成效。但是，应当看到，我国现行的城市治安政 策和治安工作模式还存在诸多问题和薄弱环节，如部门协调配合 能力不强、公安机关单打独斗，社会动员能力有限、群众参与意 识和热情不高，模式手段静态死板等等。这些，都极大地阻碍了 社会治安工作的发展进步。探索和创建一种新的，适应当前城市 社会动态开放环境下的治安工作模式，已逐渐提上我国社会建设 和社会管理的议事日程。 本文认为，随着社会的发展进步和民主法治的不断推进，人 们已越来越接受和承认社会生活的差异性和社会主体的多元化， 越来越接受和承认各社会主体之间的相互依存度加深、范围扩 大，单独依靠某一支力量来治理和解决当前社会建设和社会管理 存在的问题已不能达致理想效果的事实。上个世纪 70、80 年代 以来兴起的新“治理”理论及其支持的“治理模式”，强调管理 的多主体性以及各主体间的平等、合作关系，在管理手段上淡化 单一手段而推行多元治理，这一管理方式运用到社会治安上，就 形成了一种全新的治安“治理”模式。我国现行的社会治安综合 治理模式在近年的发展过程中也初步呈现出治理模式的诸多端 5 倪，如各种社会力量和公民个体参与治安管理的程度不断提高， 群防群治网络不断扩大，群防群治力量之间的协调联动能力增 强；综合治理的手段不断丰富，合作治理、合同治理在一些地方 逐步应用等，都为治安“治理”模式的建立和推行奠定了坚实基 础。 本文结合城市社会治安工作实际，从实践基础、社会条件、 政治条件和市场条件等角度出发，分析在我国城市开展社会治安 治理的先进性和可行性。从治理的角度建构和优化社会治安工 作，即优化和提升作为传统社会治安主力军的公安机关的职能， 主要通过建立和完善“情报主导警务”工作机制、精确打击犯罪 工作机制、新型内部勤务运作机制、应急快速反应机制、执法工 作机制和警察公共关系机制来实现。进一步明确和强化政府各部 门间的协同职能，主要通过加强各自职责范围内的主动工作，加 强信息、情报、人员的交流沟通，建立相邻行政区域的边际治安 防范控制体系或区域防控协作体系，加强协同合作的制度建设等 来实现。充分发挥社会中介组织、民间非政府组织、社区、企业 和公民等社会主体的力量和优势，主要通过优化发展环境、激发 活力、整合资源、扬长避短、各尽其能等方式来实现。在