中国电信产业SCP分析.pdfVIP

摘 要 自从党的十四大确立建设社会主义经济体制目标以来，以实现政企分开、 产业开放的中国经济改革已持续了十余年，市场正在更加广泛的领域内承担起 资源配置的基础性和主导性作用。与之形成鲜明对比的是，我国电信、邮政、 电力、航空、铁路、金融服务、医药卫生和城市公用事业等政府规制性行业的 市场化改革严重滞后，计划经济下的诸多僵化和扭曲依然存在，并成为阻碍中 国经济健康、持续、快速增长的矛盾。开放经济条件下，上述产业的结构调整 和规制改革正成为中国前进道路上不容回避的关键课题。 在上述政府规制性行业中，电信产业市场的矛盾最为突出，市场化进程尤 其引人关注。这是因为，一方面，自 20 世纪 80 年代以来，技术进步和需求扩 张导致的产业开放、引入竞争成为世界电信改革的主导趋势。而我国电信产业 仍维持政企合一的国有垄断经营模式，市场化改革严重滞后使得产业发展的国 内外差距进一步加大，收费高、服务差、业务量不足的产业状况使开放市场的 呼声日益高涨。另一方面，与众多竞争性产业相比，电信对整个国民经济全面、 协调发展具有全局性影响，电信改革也因涉及面广，关系到国计民生而格外引 人关注。另外，伴随1997年《WTO基础电信协议》的签订和2001年我国成功加 入世贸组织，电信对外开放是中国必须履行的承诺。因此，有关中国电信产业 市场化改革的研究，不仅对我国经济社会的发展意义重大，也是迫在眉睫的现 实性课题。 我们想知道，在中国电信产业的市场化改革过程中，电信产业究竟发生了 什么变化，是哪些因素促使了这些变化，中国电信产业组织的变迁有没有带来 绩效的改进，还有哪些影响中国电信产业未来发展的问题没有得到解决，电信 产业的改革将为其他政府规制性行业带来什么启示?以往对于电信产业的研究 大多以规制理论为基础，但是规制失灵、产业环境发生变化使得以规制理论为 核心的电信经济理论已经远不能适应电信产业的新发展。我们承认规制依然重 要，但究竟应该在什么样的理论框架下来研究电信产业，尤其是中国电信产业 组织的变迁，这是本文将试图探讨的问题。 规制理论和产业组织理论对于电信产业改革都有着重要的指导意义，规制 理论主要研究自然垄断产业为什么要被规制，在哪些方面实行规制，以及如何 I 来规制；产业组织理论则是在市场为主导的背景下，以“SCP”范式为核心，主 要研究产业的市场结构、企业行为和经济绩效，以及三者之间的关系。但是， 对于中国的电信产业而言，单靠规制理论或产业组织理论来解释产业变迁都存 在一定的问题。中国电信产业在从一家垄断向竞争性结构转变的过程中，竞争 性逐渐增强，产业的快速发展与产业组织的剧烈变迁使得以规制为核心的理论 已经远远不能适应电信产业的变化，规制依然重要，但需要新的理论来解释和 引导中国电信产业的发展。而研究产业最有效的理论是产业组织理论，哈佛学 派建立的“SCP”范式被广泛应用于具体产业的分析中。但“SCP”范式是建立 在市场主导的背景下，对于中国电信产业而言，政府规制比产业环境本身更能 够决定市场结构。从中国电信的两次分拆和酝酿已久的第三次重组来看，政府 在有意识地利用强制性的规制手段塑造竞争性的市场结构。因此，对于规制仍 是产业重要组成部分的中国电信产业而言，直接应用“SCP”范式来分析也没有 很强的说服力。因此，本文试图将电信规制理论和“SCP”范式结合，建立一个 “规制-市场结构-企业行为-经济绩效”的理论框架，用这个框架来分析中国电 信业的产业组织及其变迁。在这个理论框架中，规制、结构、行为和绩效都是 产业发展过程中的内生变量，规制不仅影响市场结构、企业行为和经济绩效， 同样也受到结构、行为和绩效的影响。构造一个规制理论与产业组织理论相结 合的研究框架，是本文的创新之处。 基于这个研究框架，本文的结构安排是： 第一章是导言，主要介绍本文的选题背景、选题意义及研究方法。第二章 是对电信产业相关理论的回顾。传统理论认为电信产业具有自然垄断性，其来 源主要是规模经济、范围经济，以及正的网络外部性。因为电信产业自然垄断 性的存在，传统的规制理论认为有必要对垄断的电信产业进行进入规制，手段 主要是设置行政审批；而在垄断状态下，在位电信运营商由于有能力操纵价格 和产量，造成社会福