中国女性就业歧视的法律规制.pdfVIP

摘 要 性别平等问题是一个全社会关注的问题，平等就业也是所有劳动者的追求。 如何保护女性平等就业问题关系着妇女的发展和整个社会的和谐稳定与发展。 本文选择了性别平等与平等就业的结合点，参照国际相关立法现状，对我国女 性平等就业问题进行了分析，并提出了自己的建议。 第二次世界大战后，随着国际女权运动的不断发展，各国越来越重视对妇 女权益的保护，许多国家修改了宪法，增加了有关男女平等和同工同酬的规定， 还有许多国家制定了有关妇女劳动的单行法律，女性逐渐走出家庭活跃在不同 的工作岗位上。 虽然女性在就业中已经获得了越来越多的保护，我国对女性平等就业也给 予了高度重视，但是，歧视现象还普遍存在。目前女性在就业中受到的歧视现 象主要有：普遍就业难，职业隔离，接受培训升迁的机会少、下岗几率大，薪 资不平等，在岗时间短等。须特别指出的是女性在工作中受到性骚扰问题也很 严重，这方面也被很多国家纳入女性就业歧视中加以规范。 面对诸多的性别就业歧视问题，世界各国都采取了积极的措施。国际上， 联合国和国际劳工组织积极促进平等公约的制定，所取得的成果有《1951 年同 酬公约》、《1958 年（就业和职业）歧视公约》、《消除对妇女一切形式的歧视》 公约和《1964 年就业政策公约》。截至到目前这些公约已经被很多国家所接受。 联合国和国际劳工组织还在内部成立了性别平等机构,负责有关性别平等就业的 推动。欧洲各国和美国、加拿大等国家也就女性保护和平等就业制定了很多专 项立法，比如英国《同酬法》和《性别歧视禁止法》、美国的 1963 年《平等报 酬法》、加拿大的《就业平等法》等。这些国家还都设立了专门机构（如就业平 等委员会）保障和监督法律的实施，促进平等就业。我国由于实行“一国两制” 的政策，台湾和香港地区的法律与大陆有很大的不同。相比之下，港台两地的 两性平等就业制度比大陆要完善。香港沿袭英国的法律制度，制定了《性别歧 视条例》，并设立平等机会委员会，致力消除各种形式的就业歧视，推动男女之 间的平等机会。台湾地区对男女平等就业做出了更大的努力，不仅制定了《两 性工作平等法》，还制定了相关的配套法律，设立两性工作平等委员会和就业歧 4 视评议委员会作为两性平等就业事项的监管机构。 我国也采取积极措施促进男女平等就业。1995 年 9 月，联合国第四次世界 妇女大会在北京举行，促进了我国以至全世界的妇女发展。2005 年北京召开“纪 念联合国第四次世界妇女大会十周年会议”和 “性别平等与《就业促进法》研 讨会”，推动了女性平等就业理论研究的发展和完善。我国有关两性平等就业的 立法主要有：宪法中规定了公民的平等权和劳动权；《劳动法》和《妇女权益保 障法》中对女性就业的规定；国务院关于女性就业保护的行政法规，以及各省 市地区根据法律和地方实际情况制定的地方性法规。此外，还有我国批准加入 的相关国际条约。 虽然我国针对女性平等就业做了大量工作，相关法律制度还是不健全。首 先，立法过于粗疏，没有专门的法律。虽然宪法中规定了“男女平等”和公民 的劳动权，《劳动法》和《妇女权益保障法》中也都有女性劳动保护的相关规定， 但是这些规定原则性过强，操作性差。其次，程序上存在缺陷。女性受到就业 歧视，首先要经过调解和仲裁，对仲裁不服才可以起诉。仲裁前置程序导致救 济途径漫长复杂。举证责任由原告承担，加大了诉讼难度。再次，责任形式规 定不合理。侵权者承担的主要为行政责任，对受害人的赔偿法律没有做具体规 定，导致受害人难以得到有效的救济。 针对现存状况，笔者提出以下建议： 首先，改变现有的立法思路，提高立法技术。修改、废除当前法律法规中 的不合理规定，比如统一退休年龄、规定 “不适合女性工作的岗位”的判断标 准等。理顺各法律部门之间的关系，制定相应的下位法辅助法律实施，并对下 位法加以严格审查。另外，还要保证法律彻底、有效的实施。 其次，我国亟需制定《两性工作平等法》，解决以下问题：（1）对性别就业 歧视的范围加以界定，区分直接歧视和间接歧视。（2 ）重新分配举证责任，减 轻原告的责任。在需要的时候实行举证责任倒置，只要原告证明自己受到了差 别待遇，由用人单位证明自己行为的合法性。（3 ）规定合理的责任方式。拓宽 救济种类，根据侵权行为的性质规定相应的补救措施，比如继续雇用、补发工 资、重新安排工作岗位等。此外，引进赔偿金制度，包括精神损