中国现代国有资产监督管理模式探索.pdfVIP

内容摘要 从 1949 年解放至今，我国国有资产监督管理一直在探索，在创新。我国通 过不断深化国有资产管理体制改革，经济体制改革取得较大的成就。十六大对国 有资产管理体制改革作出了战略部署，中国当前经济社会发展中极需解决的重大 问题之一就是如何建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的国有资产管理 体制。 本文通过分析我国国有资产管理体制的现状，揭示传统国有资产管理体制的 弊病与制约因素，并进一步借鉴国外国有资产管理模式的成功经验。以北京市顺 义区国有资产监督管理委员会运营模式为实例分析了我国国有资产管理体制必 须以市场要求和体制效率为切入点，从理论和实践两个方面构建既适应市场经济 发展要求，又符合现实国情特征的新型国有资产管理体制框架。 本文第一部分介绍了选题背景和选题意义，指出国有资产监管是一项意义重 大的艰巨任务，他不同于其他任何主体的资产管理，他以产权为基础，管理目标 具有二元性，本文研究重点在地方国有资产的监管，地方国资委作为地方政府的 特设机构，是地方经营性国有资产监督与管理的唯一政府部门，以地方国有资产 保值增值为目标，这就更凸显了地方国有资产监管的难度。 第二部分本文介绍了国内外相关情况，包括欧美国家的一些具体监管形式、 有效的经验和可取之处，并介绍了国内有关专家的理论分析，指出国有资产监管 已经成为中国经济体制改革的重点，理论界就如何完善国有资产监管体制展开讨 论。 第三部分，本文分析了国内国有资产监管的现状，现行的国有资产监管分几 个重点部分，第一是经营者激励与绩效机制的建立。由实践我们可以看出现行的 通用的激励方式效果总是不佳，因此如何制订经营者激励方式，以解决国有企业 经营者激励体制中业已存在的激励手段与经营者需要不对应，激励水平与公司绩 效相脱离的严重问题，是摆在企业所有者面前的首要问题。第二是推进国有企业 改革，国有企业改革是我国经济体制改革的中心环节。如何根据我国社会主义市 场经济体制逐步完善的改革进程，通过制度设计和机制转换，促进国有企业生产 和经营效率的提高，是国有企业改革的重要内容，也是主要目标。第三是基础监 管，包括会计监管和法制监管等方式。第四是建立资本运营中心，本人认为，建 4 立资本运营中心是解决国有企业效率低下的唯一途径。 第四部分主要介绍了顺义区国有资产监督管理委员会的运营情况，以及在国 资监管体制中做出的创新点，规范考核和薪酬管理，建立约束机制，清产核资和 高效利用会计监管的产权功能等。过去，区政府缺乏把国有资本作为特殊的资产、 真正的资本来运营的意识、缺乏一种有系统理论支持的稳固的国有资本监管体 系。顺义国资委根据顺义区国有经济的实际情况，努力探索建立具有顺义区特色 并且符合中央精神的国资监管体系。四年来，基本确立了顺义区国有资本监管的 体制框架，建立并逐步完善了出资人财务监督工作体系，国有资产统计工作体系， 基础产权管理体系，企业保值增值测算体系等，地方经济的控制力、影响力和带 动力进一步增强。 第五部分是本人的一些深化国有资产管理的思路与建议，进一步深化国有资 产管理监管必须进一步理清国有资产管理体制和运行机制改革的思路，循序渐 进，探求我国国有资产管理体制和运行机制改革的新进展，进一步完善授权经营 机构的激励约束机制，规范国有资产的有效运作。 结语部分是本文研究的不足之处以及今后的深入研究方向。国有企业改革要 想步入健康发展轨道，必须以产权的清晰化和资本的流动性作为前提，从单一的 国有企业改革进入到国有资产管理体制的改革,这不仅涉及到企业微观层面所有 产权的变化，而且涉及到宏观层面上国有经济的战略重组。因此，需要我们带着 危机忧患意识，重新审视我国国有经济改革的思路，探索我国国有资产管理体制 和营运体系完善的出路和对策。尤其是在当今全球经济危机这样一个大环境下， 这对我们尤为重要。 关键词：国有资产；监管模式；地方国有资产