中国现行的外资准入制度.pdfVIP

摘要 随着全球投资自由化的趋势，中国正在更新原有外资法中陈 旧的部分，去除其与有关 WTO 规则及相关双边投资保护协议中的冲 突部分，补充国内法律体系中的空白部分，发挥外资法在新形势下 对外国投资的调节作用。随着国际经济一体化进程的加速和中国政 治、经济和法律体制改革的不断深化，中国外资立法正在朝着更加 自由的方向变革。尤其是修改外资准入立法框架的努力将使中国更 加开放，并且进一步平衡国家利益和外国投资者的利益。 作者在第一章里回顾了中国外资立法 与外资准入立法的进 程。中国从 1949 年到 1979 年的 30 年间，基本上不接受外国私人 投资。之后的发展分为三个阶段。在改革开放以后，中国开始注重 与世界各国，尤其是西方发达国家发展经济贸易关系。在此过程中， 中国日益认识到，国家的发展离不开世界。在完善投资法律环境的 同时，先后颁布了《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业 法》、《外资企业法》等法律规定，对外商提供了一系列优惠措施， 提供了超国民待遇。在上个世纪 90 年代后半期以来，中国的外资 准入出现了从重视“量”到重视“质”的转变，开始采取“积极、 合理、有效”地利用外资的政策。在 2001 年 12 月 11 日中国正式 加入世界贸易组织后，世贸组织要求中国取消与投资有关的限制措 施，并逐渐开放禁止投资进入的行业。相应的，中国在法律法规上 做了进一步调整。 作者在第二章中重点讨论了中国外资法、外资准入制度的现 状，主要涉及中国外资准入法律管制的投资方向、投资条件和投资 审批制度三个方面。作者将外资准入的方向从两个角度给予分析， 即投资准入的领域（行业）以及投资准入的地域（地区）。投资准 入的地域问题是具有中国特色的问题。作者重点讨论了中国的东北 开发进程和西部的大开发计划。关于外资准入的条件，20 世纪 90 年代之前，中国的外资法中，作为外资准入条件的投资措施为数不 多，且多为“宣示性”法律条款。20 世纪 90 年代之后，为了加强 对引资质量的微观调控，中国开始设立国际投资条约所不禁止的投 资条件，对拟进入中国的外资项目和外国投资者进行甄别。中国的 投资审批制度采用许可主义原则。许可主义又称“审批制”或“核 准制”，在这节中作者还介绍了中国现有外资审批机构的情况。 在第三章里，作者总结了影响中国现有外资准入制度的因 素，把影响中国现有外资准入制度的因素分为两种：国内因素，即 中国的经济发展政策，以及国外因素，即国际投资自由化。在国内 因素中，积极引进外资及维护经济安全是中国对外资准入实行法律 管制的主要目的。维护经济安全是基础性目标，提高引资质量则是 更高层次目标。其中维护经济安全又包括三个层次的内容。一是维 护国家经济整体安全的需要。二是维护有关产业安全的需要。三是 维护私人交易安全的需要。在国外因素中，国际投资自由化对一国 外资准入制度产生了重大冲击与挑战，主要在以下方面：立法原则 和方法，投资领域、形式和股权，审批程序，国民待遇，投资措施 和履行要求。 在第四章中，作者归纳了一些学者对中国外资准入制度发展 趋势的预测。法律国际化是经济国际化的必然结果。从发展趋势上 看，随着国际经济和区域经济一体化进程的加速和中国政治、经济 体制改革的不断深化，如何更新中国原有外资法中陈旧的部分，去 除其与 WTO 规则及相关双边投资保护协议中的冲突部分，补充国内 法律体系中的空白部分，发挥外资法在新形势下对外国投资的调节 作用，成为中国外资法所应该重点解决的问题。本章的第一节概括 了中国立法对投资准入自由化的应对措施，具体包括三项：即废除 违背投资条约的规定，关注世界立法的动态，研究新形势下中国经 济实力。第二节探讨了中国外资立法的重构与对外资准入管制的调 整问题。在中国入世前后，中国法学界对关于外资立法改造和重构 的问题接连提出一系列意见。作者对这些意见进行了总结：在外资 政策问题上，中国应该注重在两个方面进行调整，首先是加强法律 条款的可操作性，其次是推进法律的一体化。在法律体系问题上， 为了整合中国外商投资的各种法律，中国需要制定一部完整统一的 《外商投资法》。作者在此还讨论了中国行业协会的在立法中的作 用。由于行业协会在职能上开始与传统的政府代言人的角色脱钩， 正在成为影响立法的一股重要力量，外商因此希望规范行业协会的 进入资格。在双轨制问题上，中国以前采用内外资分别立法的双轨 制立法模式不适应加入