财政国库集中收付制度改革的探讨.pdfVIP

要 21 世纪初，中国财政管理改革开始进入深化和扩大的攻坚阶段，改革成为必 然趋势。这一阶段的核心任务是建立与市场经济体制相适应的公共财政管理框架， 其中，财政国库管理制度改革的目标是建立以国库单一账户体系（Treasury Single Account System）为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制 度。这项改革的实施，有利于增强预算收支的透明度，有利于提高财政资金的使 用效率，有利于从源头上防止腐败，对预算的编制、执行和监督产生深远的影响。 江西作为财政改革的试点省份之一，积极按照财政部要求进行改革，江西的改革 如何顺利推进？如何使改革产生良好的经济效益和社会效益？如何进一步完善财 政国库制度改革都成为亟待解决的问题。 本文利用现代经济学前沿成果对国库集中收付制度进行经济学分 ，揭示由 传统国库管理模式向现代国库制度变迁的理论动因，认为国库管理模式变迁的根 本动因是追求制度成本下降，系统介绍国库集中收付的运作体系。运用归纳和演 绎相结合的方法详细介绍了国外国库集中收付制度的运作情况，总结出规律，再 用这些一般规律指导中国国库制度的改革。运用历史与逻辑的统一，研究我国国 库历史的沿革及其问题成因。运用实证分 的方法对我国国库集中收付制度试点 情况进行描述和分 ，以江西省为例详细介绍改革的试点准备情况，几年来改革 的推进情况，重点对改革过程中存在的问题进行深层次的剖 。 由于国库是政府预算资金运行的核心，是预算执行的关键环节，国库制度改 革涉及面广，技术要求高，关系到有关部门和单位切身利益，改革难度较大。笔 者通过对江西的改革试点情况的深入研究，指出完善国库集中收付制度改革试点 存在的难点：非规范的行政干预，地方保护主义，制度不完善等，这些都严重阻 了改革的顺利推进，影响改革的成效。针对改革存在的问题提出切实可行的建 议和措施：提高部门预算的客观性，完善国库单一账户体系，建立财政资金的绩 效评价体系等。 关键词：财政国库管理 改革 探讨 1 Abstract In the early 21st century, the reform of Chinese finance management has been in the critically deepening and broadening stage and inevitable. The core task in this phase is to establish an framework of public finance in keeping with the market economy system, in which, the objective of the reform of national treasure management system is to establish an modern treasury management system based on the treasury single account system, with the treasury single account system as the major form of fund receipt and payment. The implementation of this innovation will reinforces the transparence of budget revenue and expense, improves the effectiveness of fund using, prevents the source of corruption and has far-reaching effects to the budget preparation, implementation and supervision. As a pilot province, Jiangxi should actively implement the innovation according to the req