行业协会法律主体资格探究.pdfVIP

摘 要 随着以小政府大社会为目标的行政体制改革的深入进行，行业协会作为社会 中介组织大量产生。行业协会的出现一定程度上弥补了政府和市场双方的缺陷， 在政府与市场之间起到调节、平衡作用。行业协会作为社会中介组织的典型代表， 成为政府与协会成员联结的纽带。行业协会享有广泛的行业管理权，这些权利都 带有相对垄断性质，行业协会单方面的权力行为足以给成员的权利义务 成影响。 权力之所及，制约之所在。行业协会行使公共行政管理权或部分自治权对成员进 行管理，属于公共行政范畴，应受行政法调整。本文正是遵循这样一脉络，分析 行业协会之法律地位、享有权力之性质及具有行政诉讼之被告资格。 正文分为四部分。 第一部分概括介绍行业协会基本理论问题。包括其定义、特征、职能、类别， 特别阐述了具有中国特色的行业协会。通过这部分论述，使我们了解行业协会的 法律性质是社会团体法人。引申出后文对行业协会的行业管理职权属性的分析。 第二部分分析行业协会管理职权的来源。阐述了我国行业协会管理职权主要 来源于三方面：一是契约取得。行业协会管理职权的首要来源应是行业协会的章 程及规约。行业协会章程是行业协会内具有最高效力的行为规范，它是行业协会 会员经由契约而形成的，自愿 成的契约使成员将自身的部分自主权让渡给他们 为保证合作的顺利进行而组建的自律组织 -行业协会。它不是来自国家的特别授 权，它属于一种自主立法，这种立法权并不是基于国家授与的统治权，而是依据 该社团体自身的固有力量而具有的权威，并由国家加以承认和保护。二是法律法 规授权。行业协会的一部分自治权可以通过法律的直接规定取得。法律规定的行 业协会所享有的权力由两部分组成:一部分是对国家行政权力的转让；另一部分是 对行业协会自治权的确认，特别是在因法律的直接规定而非由于成员企业的契约 性合意而组建行业协会的情况下；我国目前涉及到行业协会的法律、法规基本上 都规定了行业协会享有的职权。三是政府机关委托。出于节约社会成本和实施效 果等因素的考虑，政府委托行业协会行使部分职能。受委托协会的条件通常应符 合具体法律、法规规定 第三部分阐述了行业管理权与政府行政管理权的关系。分析了行业协会管理 权的属性。行业协会是不以营利为目的，为维护行业组织内部成员的共同利益而 组成的团体，是为了一定范围内的公共利益而进行内部公共事务管理，其权力属 于社会公共权力的范畴。行使一定范围内公共行政权的行业协会本质上就是一个 公法组织，它的权力具有公法性，是现在行政权的一种； 着政府对经济的管理 1 正在由全能政府的部门管理逐步向有限政府的行业管理转变，市场经济资源配置 的基础性作用不断加强，社会自治自主的能力逐渐提高。因此，政府所履行的社 会公共职能与行业协会所履行的行业公共职能必须明确分工。提出了解决行业管 理权与行政管理权冲突的方法。 第四部分论述完善我国行业协会主体资格法律制度。指出了我国行业协会成 员的权利保障缺乏法律 济手段；阐述确立我国行业协会行政诉讼之被告主体资 格的必要性；提出了对我国行业协会行政法地位的重新构建的设想。 关键词： 行业协会 自治 司法审查 被告资格 2 Abstract With the intensive progress of the of reform administrative system aiming at Small government and large society, professional associations, as social intermediary organizations, have sprung up in large quantity. Their appearance to some degree, has filled up the deficiency of both the government and the market, and functioned as the regulation and balance between them. As the typical representative