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“适度集中型”农村城镇化的实证研究* 叶克林 　　　　内容提要　改革开放以来，江苏曾是中国农村城镇化学术研究与实践率先发展　　 　　的重要策源地和典型代表。在新的发展环境下，江苏农村城镇化正在经历从“过度　　 　　分散”模式向“适度集中”模式的历史转型。为了促进农村城镇化的健康持续发展，　 　　本文首先对以撤并乡镇和加强建设222个重点中心镇为主要内容的“适度集中型”　　 　　农村城镇化新战略及其绩效进行了评估，继而运用多元因子和聚类分析等计量方法，　 　　对目前农村城镇化的影响因素和地区类别进行了比较性实证研究，并据此概括分析　　 　　了现阶段农村城镇化存在的主要问题，最后探讨了加快农村城镇化进程的公共政策。　　 　　　　关 键 词　“适度集中型”　农村城镇化　公共政策　实证研究　 Empirical Study on the Rural Urbanization of the Appropriate Centralized Strategy YE Kelin Abstract: Jiangsu has showed once the important place of origin and typical model of the academic studies and advanced practice on the China’s rural urbanization since the reform and open door policy 1978. Under the new economic and social conditions, the rural urbanization in jiangsu has been undergoing historic transition from the excessive decentralized guidance to the appropriate centralized strategy. To promote the rational and continuous development of the rural urbanization in Jiangsu, for this reason, firstly, this paper evaluates the performance of the rural urbanization in the light of the appropriate centralized strategy mainly characterized by removing and merging rural towns and strengthening 222 key towns. Secondly, comparatively empirical analyses the influence of economic and social factors and classifications on rural urbanization with the Factor Analysis and Cluster Analysis. Thirdly, summarizes the problems of rural urbanization the present stage. Lastly, proposes public policies used to accelerate rural urbanization. Key Words: Rural Urbanization; Appropriate Centralized Strategy; Empirical Study 　　建国以来、特别是1958年1月9日正式颁布的《中华人民共和国户口登记条例》实施以来，中国城市化一直是在城乡分割的“二元结构”制度背景下双轨运行的。1978年改革开放以来异军突起并突飞猛进的农村城镇化，是中国广大农民及地方政府对城乡分割“二元结构”制度不断冲击与创新的历史产物，既取得了伟大的历史功绩，也留存了一些疑难问题和深刻教训。其中，基于“遍地开花”的“过度分散型”农村城镇化模式所引发的“小而散”、“小而低”、“小而全”等一系列负面效应，一直为理论界与政策研究部门所诟病。有鉴于此，笔者在大量实地调研的基础上发表了一系列研究报告、学术论文与政策建议[1]，比较系统地阐述了通过积极稳妥地实施撤并乡镇、合村并点、调整乡镇布局等公共政策，加快形成从“过度分散”转向“适度集中”的农村城镇化新战略，受到江苏省政府决策部门的重视并采纳[2]。1999年下半年以来，江苏在全省范围内开始了大规模的撤并乡镇，同时确定了222个中心镇作为建设重点。经过3年多的