28.新中国两次法律革命与新闻法制建设.pdfVIP

新闻法制研究 COMMUNICATION S 新中国两次法律革命与新闻法制建设 ○薛传会 ［中图分类号］G210 ［文献标识码］A ［文章编号］1009—5322 （2009）02—0077- 3 【内容提要】当代中国法制建设进程中，出现了两次具有实质性变化的法律革命，引领了新中国新闻法制建设的基本 方向，推进了中国新闻法制现代化的进程。新闻法制因其自身的特殊属性，对法律革命及当代中国法制建设的总体进程产 生了重要影响。 【关键词】法律革命；新闻法制；法制现代化 新闻法制是基于新闻法律制度而形成的新闻传播关系 效忠人民民主制度，服从宪法和法律”；“人民法院独立进 和新闻法律秩序的总和。考察新中国新闻法制建设，必须将 行审判，只服从法律”；“中华人民共和国公民必须遵守宪 其放到当代中国法制建设的总体进程中把握，充分考虑新 法和法律”等等。1956 年中共八大上，董必武在“加强社 中国成立后两次法律革命提供的法律背景以及对新闻法制 会主义法制建设”的报告中,进一步明确提出“有法可依， 建设进程、目标和实现途径的推动作用。 有法必依”的方针，成为20 世纪50 年代法制建设的最高 理念，法制开始成为主导性的社会有序化模式。社会主义 一、当代中国的法律革命引领新闻法制建设的 法制精神加之新闻事业发展的需求，促进了新中国新闻法 基本方向 制的发展。当时围绕构建人民新闻事业管理体制，调整重 当代中国经历了两次法律革命，第一次从新中国成立 建人民新闻事业运行机制，加强新闻事业的日常管理，提 后开始，于 1957 年以后中断；第二次从十一届三中全会以 高人民新闻事业运行效率和效益，逐步建立起一系列新闻 后开始，目前仍处于积极推进之中。两次法律革命作为当代 法律制度。 新闻法制建设的背景，引领了新中国新闻法制建设的基本 其次，新中国立法体制的建立提高了新闻法制建设的 方向。 正规化水平。新中国成立初期经历了两个不同的立法体制 (一)第一次法律革命推动了社会主义新闻法制的建立 阶段，一是由《共同纲领》和《中央人民政府组织法》确立 1949 年中国人民大革命胜利后所进行的法律变革，建 的国家政权过渡时期的多元性立法体制阶段，国家立法权 构了一个完全不同于先前法律文化的新的法制系统，开启 由中国人民政治协商会议、中央人民政府委员会和地方人 了当代中国的第一次法律革命。根据建国后的形势和任务， 民政府委员会行使，这是中央与地方共同行使立法权的体 ②二是“五四宪法”后的立法体制阶段，全国人民代表 第一次法律革命经历了建立过渡型法制和社会主义法制成 制； 型两个阶段。在第一阶段，打碎旧的国家机器，废除“六法 大会是最高国家权力机关，全国人大常委会有权解释法 全书”为代表的旧的法律制度，建立起新民主主义的法律 律，制定法令，国务院根据宪法、法律和法令，规定行政措 ③ 系统，作为宪法性文件的《中国人民政治协商会议共同纲 施，发布决议和命令。 新中国立法体制特别是 “五四宪 77 领》(以下简称《共同纲领》)是这一阶段的典型代表。在第 法”建立的正规立法体制对于新闻法制建设产生了重大影 二阶段，随着我国基本上实现国家工业化以及对农业、手工 响。长期以来，中国共产党主要通过党的政策直接领导、管 业和资本主义工商业的社会主义改造，新民主