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关于最低价中标之管见 日照市建设工程招标投标管理办公室 王良军 王桂荣 申茂波 前言：招投标竞争的核心是价格的竞争，低价竞标是国际惯例，本文根据我国建筑行业招投标的现状，分析了低价竞标的特点和存在的问题，提出了保证最低价中标应采取的措施。所谓最低价中标是投标企业通过招标人的资格预审参加投标，在满足招标文件实质性要求的投标企业中报价最低的中标。 一、我国招投标现状及存在问题 近些年我国建筑市场交易行为不断规范，建设工程实行招标投标已成为工程承发包的主要形式。在现阶段招标投标工作中，投标书一般分为技术标和商务标两部分，由于评标时间短，任务重，技术标中灵活打分的部分差别一般不大，能够引起评分差别的主要在商务标，即工程报价。虽然商务标现在又分为可竞争和不可竞争费用两部，但这两部分费用是按照国家的定额和取费制度进行计算的，在开标时，业主和投标方按照同一图纸、同一定额、同一取费标准及费率做出标底和投标报价，然后把标底和报价按一定方式整合得出评标标底。评商务标时，各投标方的报价在评标标底一定范围内，报价越低，越有可能中标，如果超出范围，则废标。评标标底虽然对标底的作用有所弱化，但由于评标标底和标底一般比较接近，所以标底仍然是能否中标的重要因素。这种评标方式虽然可以防止投标企业竞相压价的恶性竞争，还可以防止中标企业偷工减料、粗制滥造，但也存在一些问题： 1、根据市场经济原则，投资方总是希望以最小的投入获取最大的回收，而现在的评标规则，在工期质量相同的条件下，即使是报价最低，也可能不中标，这明显不符合经济原则。 2、定额从测算、编制到颁布、使用，总是要相隔一段时间，定额价只体现了编制时的市场价格，滞后于市场的变化，它难以准确及时地反映人工、材料、机械等费用价格随市场变化的情况。 3、现在的评标方法，对于施工企业来说，即使管理水平高、技术先进、成本低、报价最低，也不一定中标，这会对低价投标企业极为不利，同时给靠关系、凭运气中标的单位很大的生存空间，无形之中挫伤了投标企业的积极性，这显然有失公平。市场经济的本质特征是竞争，而竞争的核心是价格的竞争。这种招投标方式不能完全体现出招标的竞争性，为适应市场经济的需要，势必进行改革。 二、最低价中标的优点和面临的问题 （一）分析最低价中标，它有以下优点： 1、节省投资效果十分显著。部分原因来自激烈的竞争引起的降价，另一原因来自政府定额标准与现实市场价格和企业内部定额的价值严重背离；因为是最低价中标，所以对于业主来说是大大节省了投资。市场经济条件下，业主作为未来建设项目的所有者，集项目的责、权、利于一身。业主投资一个项目，都想用最小的投资建成项目，获得最佳的投资效益，实现利益最大化。 2、淡化标底的作用。明确标底只是在评标时作为参考，一般用招标人做标底，这样可以有效防止“泄标”、“串标”“暗箱操作”等违法行为，保证招标投标的公平、公开、公正原则，促进建筑业的健康发展。 3、实行低价竞标，有利于投标企业加强管理,推动生产力水平的提高。企业在投标过程中必然激烈竞争，投标企业为了中标必加强管理，推动技术进步，不断降低生产成本，力争以最低的成本干出最优工程，从而增加企业竞争力，推动生产力水平的提高。 4、最低价中标法操作简便，商务标中谁报价最低,谁中标，大大节约了招标过程中各环节发生的交易成本，也符合市场经济的客观运行规律。 5、我国加入WTO后，必然很多方面都要和国际惯例接轨，现在国际工程的承发包一般采用FIDIC条款，其招标一般采用低价中标法，我国只有遵循国际惯例，才能立足于世界舞台。 （二）最低价中标法有种种好处，但它的实行也面临着许多问题： 1、招标前期工作要求质量高，无论勘察还是设计都要提高深度和精度，招标文件的编写要十分细致周到，工程规模越大,技术越复杂,招标文件要求的越精确细致，这样才能保证投标单位做出报价科学合理，不至于在最低价中标后由通过各种索赔致使最终工程总造价增加，而使最低价中标法失去了意义。 2、建筑市场法律法规还不配套，不能对交易市场主体的行为进行有效的约束。有些建筑企业随意报价，不考虑自身实际承受能力,以最低报价而中标，在施工阶段由其他方式弥补自己在报价时的“损失”。 3、实行低价竞标还要把好投标者资格审查关，确保投标者有足够的实力完成工程。有些不具备完成重大或特殊工程的小型施工单位因为人员少或技术简单，低成本可以以低报价中标，但却不能保证建筑产品的质量，严格资格审查可以把不具备施工能力的小型施工单位拒之于门外。 4、几十年来由于定额的法令性，人们习惯使用国家定额，目前大部分投标企业未建立自己的企业定额，没有独立的估价信息。因此最低价不是投标企业的真实价格，而是在执行国家定额后，按一定系数下调的一个报价，并不是真正意义的“最低价”。 三、解决应用最低价中标法中存在的问题及对策与建议 1、