试析后农业税时代县级财政的困境与出路.pdfVIP

1 阴财会月刊 全国优秀经济期刊 · 试析后农业税时代县级财政的困境与出路 柳劲松 渊中 南 民 族大 学 公 共 管 理 学 院 武 汉 430074冤 【摘要】我国实行免除农业税收的税制改革以后，对地方县级财政收入产生了一定的影响。在这种新的形势下，县级财 政应采取何种对策？本文以湖北省恩施自治州宣恩县为例，分析了县级财政面临困境的原因，提出了解决县级财政存在问 题的若干政策建议。 【关键词】后农业税时代 县级财政 财政收入 我国农业税税制的深化改革，对县级财政收入产生了一 革和取消农业税特产税的影响，导致一般预算收入增长乏力。 定的影响。县级政府财政能力不足已成为制约地方政府公共 分析其内在原因，主要是税源增长点的匮乏，全县只靠烟叶税 服务供给的主要因素。本文以湖北省恩施自治州宣恩县为例， 收一力独撑，2007年一般预算收入仅增长1豫。 分析县级财政存在的问题并提出相应的解决对策。 2. 县级财政保障能力与财政自给能力呈逆向发展。农村 一、县级财政面临困境的成因 税费改革开始的2002年，宣恩县一般预算支出为16827万元， 1.县级财政收入增长缓慢凸现税源增长点的匮乏。宣恩 剔除专项补助支出后为13059万元，一般预算收入为4981万 县地处鄂西南边陲，税源增长点匮乏，县财政一直难以改善。 元，财政自给能力为38.1豫；到2007年，宣恩县一般预算支出为 据该县统计，农村税费改革的2002~2007年，全县一般预算收 39944万元，剔除专项补助支出后为29106 万元，增长了 入依次为4981万元、5177万元、5032万元、4990万元、5028 122.9豫，一般预算收入为5270万元，财政自给能力为18.1豫。 万元、5270万元，始终在5000万元左右徘徊。这其间受税费改 这表明：在财政保障能力大幅度提高的情况下宣恩县的财政 家样本公司的增长幅度并不突出，连平均水平都未达到。即使 将经营管理者的利益与企业股东的利益更紧密地捆绑在一起 剔除当年确认的股权激励成本的影响，这12家样本公司的业 的“金手铐”。在我国，虽然很多上市公司提出了股权激励计 绩也只是勉强达到了平均水平。所以，从业绩上还难以看出股 划并加以实施，但是从实施的效果上还难以看出股权激励对 权激励对于上市公司有什么实质性影响。 于上市公司的业绩有实质性的影响。个中原因主要是一些公 2援 从股份支付会计准则角度分析影响业绩的原因—— 司规定的业绩考核标准比较容易实现，且很多激励方案是以 — 部分公司股权激励成本巨大。由表2可知，在12家样本公司中， 没有扣除非经常性损益的净利润为标准，常常出现被操纵的 由于股权激励计划实施时间不同，仅有7家公司2007年发生了 情况，很多公司高管通过调整若干年度的损益来保证自己能 股权激励成本，其中中兴通讯股权激励成本占净利润的近 够取得股票期权。这种损公肥私行为使得广大投资者对股权 50%，海南海药的高昂股权激励成本导致该公司当年出现了 激励计划不得不产生怨恨，如伊利股份、海南海药等公司将 巨额亏损。海南海药股权激励成本的确定经历了一个曲折的 “利益献高管，损失留给投资者”就是其中的典型案例。 过程：在最初的业绩预亏公告中，初步测算当期应确认的 股权激励像一把双刃剑：正确使用它，可以有效地发挥企 成本费用为7220万元，导致2007年出现约5000万元亏损；后 业管理者的积极性，促使管理层从整体上同股东利益保持高 来，公司修正了业绩预亏公告，延长了费用的分摊期，从而减 度一致；滥用或者歪曲它，则会令企业蒙受重大损失，最终使 少了当期的股权激励费用，因而也减少了亏损。股份支付会计 股权激励成为公司管理层谋求个人私利的工具。特别是股份 准则的实施对相关上市公司的业绩带来了明显影响，因为股 支付会计准则实施之后，股权激励如若使用不当，其形成的巨 份支付会计准则颁布之前，股票期权一般不作为费用加以确 额成本会使其“步履维艰”。 认，也不列入会计报