我国内部控制的起源与发展.pdfVIP

1 我 国 内 部 控 制 的 起 源 与 发 展 陈元 芳 渊 荆 州 职 业 技 术 学 院 湖 北 荆 州 源猿源 园圆 园 冤 【 摘 要 】 本文 通过分析我 国 古代 内部 控 制制 度的 产 生条 件 , 指出 我国 早 在西 周 时期 就已 经 存在 较为 完 善的 内部 控 制, 说 明了我 国 古代内 部控 制制度 的发 展过程 并由 此得出 了 一些启 示。 【 关 键词 】 内部 控制 产 生条件 一、 内部控 制 的产生 条 件 史 大夫 ) 九卿 ( 太 常、 光 禄 勋 、 卫 尉 、 廷 尉 、 太 仆 、 大 鸿 胪 、 宗 正 、 辩证唯 物主 义认为 , 一切事 物的 存在和 发展 都是有条 件 大司农、 少府 ) 组织 结构更 为完 备。 所以, 从官厅 内部 控制的 角 的, 存在于 经济 管理工 作 中的内 部控 制也不 例外 。从 理论 上 度来讲, 西周 时期就 已经 具备了 内部 控制产 生的 空间条 件 。 讲 , 内部 控 制 的 产 生 与 发 展 应 当 具 备 组 织 结 构 、 会 计 核 算 、 内 圆援 会计 核算 。 内 部控 制 的产 生与发 展 不 仅需 要具 备 完备 。 。 最基本 的手 段就是 会 部牵 制与内 部稽 核等基 本 条件 的 组织结构, 而 且需要 具备 一定的 手段 。 , 组 员援 组 织 结 构 内 部 控 制 是 组 织 内 部 的 管 理 控 制 系 统 计核算。 一 方面, 会计 核算的产生能为内部控制的 实 施创造 必 织结 构是内 部控 制存在 的 空间条 件 。 所谓组 织 结构, 是指 组织 要的条件; 另 一方面 , 运用会 计 核算进 行经 济管理 活 动时 也需 内部 为实现 合理 分工、 协调 合作而 形 成的一 种比 较稳定的 相 要实施内部控制。 从这 一意义 上讲 , 会计 核算的 发展 促进了 内 , 都必然 存在 一定的 结构 形式。 从 历史 。 因此, 会计核 算与 内部控 制相 辅相 成、 互关 系。 无论 组织大 小 部控制的产生与发展 发展 来看, 我国 早在西 周 时期, 官厅 组织结 构就 已经比较 完 互相依赖。从保存下来 的 一 些 历 史 资 料 可 以 推 测 , 早 期 人 类 备。 据 《 周礼 》 记载 , 在当时 的 西周王 朝, 周王为最高统治者 , 在 文 明 中 的 “ 结 绳 记 事 ” 、 “ 刻 木 记 事 ” 等 , 与 会 计 核 算 存 在 相 当 周王 之下设 有天 官冢宰 、 地官司徒 、 春官宗伯、 夏 官司马、 秋官 高的关联性。在西周时期, 会计组 织 由司会 统一 负责管理, 司 司寇 和冬官 考工 等六大 官 职。 秦朝建 立的 三公 ( 丞相 、 太尉 、 御 会 的具 体职 责 包 括 会 计 、 出 纳 、 税 务 、 财 物 保 管 、 考 核 ( 钩 考 ) 、 准备, 以真实 地反映 固定资 产 价值 及政 府运 营 成本 费用 ; 于 借 行 政 成 本 、 各 级 政 府 及 部 门 净 成 本 等 成 本 费 用 信 息 。 愚 责 , 加 强国 。 鉴企业 会 计中投 资 核算的 方法 核算政 府股 权性投 资 任 成 本 计 算 与 成 本 控 制 业 绩 考 核 舆 标 准 成 本 管 理 与 差 异 ; 有资产 管 理, 防 止国有 资 产流失 盂 确认计量社保基 金资 产 及 分 析。 各期增 值 情况, 使之 与政府 所 承担的 社保 基金或 有 负债 相 对 源援 逐步 引 入权 责发 生 制 会 计 基 础 。 全 面 确 认 、 计 量 政 府 应; 榆 确 认计量 政 府其他 长期 资产包 括公 路 、 桥梁等基 础设 资 产、 负 债, 恰 当 地 反 映 政 府 受 托 责 任 与 财 务 状 况 , 准 确 地 核 。 , 乃 至 考 核 政 府 部 门 业 绩 都 必 须 以 施, 提高资 产的 使用效 率 算 政府 营运 的 成 本 与 费 用 ( 2 ) 以权责 发生 制为基 础 全面计 量政 府负债 , 加 强政 府 财 权责发生制为基础 。权责 发生制改革是世界各国政府会计改 政风 险 管 理 , 具 体 包 括 : 淤 确 认 计 量 养 老 金 负 债 , 包 括 政 府 雇 革 的重 点, 更 是 难 点 。 我 国 政 府 会 计 应 当 逐 步 引 入 权 责 发 生 员养老 金 和社会 保 障基金 缺口。 于 确认计量各种形 式贷 款 担 制 会 计 基 础 的 最 主 要 原 因 是 我 国 总 体 政 治 经 济 体 制 改 革 基 保所形 成 的或有 负 债 。 盂