我国农村养老保险体制存在的问题及改革思路.pdfVIP

1 安徽农业科学,Journal of Anhui AgriSci .2007 ,3536 :12044 - 12045责任编辑 罗芸 责任校对 李菲菲 我国农村养老保险体制存在的问题及改革思路 1 2 1 李逸波 , 胡灵红 , 李一鸣 1河北农业大学商学院, 河北保定071000 ;2 .河北农业大学经济贸易学院, 河北保定071000 摘要 我国农村社会养老保险严重滞后于社会经济的客观要求。在由家庭养老向社会养老体制转化的过程中, 还存在着诸多问题。对 我国农村养老保险体制存在的问题进行剖析, 并提出一系列对策和建议。 关键词 农村养老保险; 农村养老保险制度; 养老保险基金 中图分类号 F323 .89 文献标识码 A 文章编号 0517 -36 - 12044 - 02  1 我国农村养老保险体制现状 己谋私利的工具, 影响了养老保险的运行和群众投保的积极 农村养老保险制度是一项重要的政策, 对保障农村老龄 性。一些地区还出现了强制保险, 如不交纳保险金就不许领 人口的基本生活、转变农民传统观念、促进计划生育、完善农 结婚证等。其次, 有些筹集的养老保险金不能专款专用 , 少 村社会保障体系、维护农村社会稳定、建设社会主义新农村、 数地方以种种借口, 擅自挪作他用,引起风险 ,损害被保险人 构建和谐社会,都有重要意义。它不仅事关广大农民的切身 的利益 ,最终将影响社会养老保险制度的推行。第三, 大部 利益, 更关乎整个中华民族的长治久安。 分乡镇企业和私有企业及有农村劳动力就业的国有企业、城 据不完全统计, 从1986 年我国开始实行农村社会养老 镇集体企业、三资企业, 对农村劳动者的社会保障基本上是 保险制度以来,已有28 个省、市、自治区的 1 600 多个县 市、 空白, 集体没有真正的负起责任来。此外, 目前还普遍存在 区 开展了农村社会养老保障工作,共有6 000 多万农村人口 基金管理级别太低的问题,不能使基金有效地保值增值。 参加了保险, 积累基金达60 多亿元。然而,1998 年以后, 国 2 .3 制度上的不稳定性 各地农村社会养老保险办法基本 家对农村养老保险体制改革的方向进行了调整, 将农村社会 上都是在民政部颁布的《基本方案》的基础上稍作修改形成 养老保险由民政部门移交给劳动与社会保障部门,指出目前 的,这些办法普遍缺乏法律效力。因此各地对这一政策的建 我国农村尚不具备普遍实行社会养老保险的条件,决定对已 立、撤销, 保险金的筹集、运用以及养老金的发放都只是按照 有的业务实行清理整顿 ,停止接受新业务, 有条件的地区逐 地方政府部门, 甚至是某些长官的意愿执行的 ,不是农民与 步向商业保险过渡。2004 年 ,农村劳动力参保人数 5 378 万 政府的一种持久性契约, 因此具有很大的不稳定性。实际 人, 比1997 年减少了2 164 万人, 下降幅度达 28 .7 % , 农村劳 上, 我国政府对农村社会养老保险的态度也时常发生动摇 , 动力参保数量占农村劳动力总量比例同步下降,由1997 年的 导致了本来就心存疑虑的农民更加不愿投保,这也是缺乏法 15 .4 % 下降到11 .0 % 。 律保障的结果。 除社会保险以外, 伴随农村部分居民生活日渐富裕和保 3 我国农村养老保险体制的改革思路 险业的发展,一些农民参加了各种形式的农民养老保险。其 3 .1 增强建立农村社会养老保险制度的意识 推进农村社 一, 银行部门推行的养老储蓄; 其二, 保险公司开展的独生子 会养老保险是促进经济可持续发展、维持社会稳定的大事。 女父母养老保险、村干部和义务兵养老保险及其他人员的养 面对“银发浪潮”的冲击 , 一方面各级政府要宣传、引导广大 老保险;其三,养老基金会,地方自发成立的养老基金会有几 农民参加农村社会养老保险, 另一方面政府要加大对农村社 种形式,如女儿户养老基金会、独子户养老基金会、老年福利 会养老保险工作的关注。不仅各基层单位要克服困难 ,切实 基金会等。这些“基金会”的基金多数来源于个人交纳、国家 把农村养老保险的宣传和开展工作做好,更重要的是各级领 和集体补助,少数则完全来源于集体拨款。 导要真正认识到它的重要性和深远意义, 统一思想认识, 切 2 我国农村养老保险体制存在的问题 实把它当作一项利国利民的重要工作来抓。 2 .1 覆盖范围太小, 覆盖对象有缺陷 目前我国拥有世界 3 .2 养老保险基金的筹集途径多样化 农村社会养老保险 上数量最多的老年人口,其中75 % 在农村, 然而据统计 ,未纳 事业经费不能单独采取自取自支的办法,国家对此应有一定 入社会保障的农村人口还很多。1998 年建立社会保障网络 的投入, 给予税收上的优惠和政策的倾斜, 农保经