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浅议加强建设工程招投标监督机制 漯河市招标办 杜如海 刘智民 刘辉 《中华人民共和国招标投标法》于九届全国人大常委会第十一次会议审议通过，从2000年1月1日起施行。招标投标法是我国社会主义市场经济法律体系中的一部重要法律，是规范各类招标投标行为的基本法。招标投标法的实质，是运用法律手段强化竞争机制，通过公开、公平、公正的招标投标活动，使先进的生产力得到充分发展，落后的生产力得以淘汰，从而有力地促进经济发展和社会进步。实行招标投标，将改变传统的直接采购和行政分配方式，这是我国交易方式的重大改革，是深化投融资体制改革的一项重大举措，是将我国市场竞争规则与国际通行做法接轨的重要步骤，是政府在投资管理上迈向市场经济的又一里程碑。它的颁布，对于规范投融资领域的招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，保证项目质量，降低项目成本，提高项目经济效益，具有深远的历史 意义和重大的现实意义。 一、招标投标活动监督制度的法律依据 《中华人民共和国招标投标法》第七条规定：“招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督”。这一规定就在法律上确立了招标投标工作的行政监督制度。其立法目的有二：一是国家确保招标投标规则能够切实得以实施和遵守；二是采取行政的、法律的、经济的手段打击违法行为，实施救济措施。因此，监督制度是我国招标投标法律体系的重要组成部分，其地位和作用十分重要。为使监督制度真正得以落实，《招标投标法》第七条又规定：“对招标投标活动的行政监督及有关部门的具体职权划分，由国务院规定。”根据这一法律授权，国务院办公厅即时发布了《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》（以下简称《意见》），人们通常将这一规范性文件称为“七部委”之间的行政监督职责分工。《意见》中规定，国家发展计划委员会指导和协调全国招标投标工作，实现宏观指导；各职能部门按其职能分工管理和监督本部门的招标投标工作。《意见》是按“计划分配、条块管理”的体制来确立监督机制，构成了“多部门管理”的格局。为加强行政监督，各职能部门按其职责，都分别制定了有关招标投标的管理与监督的规章。国家发展计划委员会就国家重大建设项目颁布了《国家重大建设项目稽察办法》和《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》两个规章。建设部根据《建筑法》制定了《关于进一步加强工程招标投标管理的规定》和《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》，成立了招标投标监督管理机构，规定了监督措施，从而多部门管理格局通过立法得到承认。 二、政府目前对招标投标管理的主要措施 　 国务院有关部门和各地方依据职责分工，陆续发布了一系列管理招标投标的政策法规，形成了目前政府管理招标投标的基本体系。 　　我国政府部门目前对建设工程招标投标的管理，从工作方式和内容上基本可以分为四个方面：一是法规建设，主要是以《招标投标法》为基础，建设行政主管部门在本部门职责内或本地区范围内制定规章及政策文件；二是资质管理，对工程建设行业或地区从事招标的代理机构和招标人、参与投标的供应商进行资格审核认定；三是备案许可，对有关招标进行中的事项文档，要求当事人备案，并作备案核准；四是执法监督，参与过程监督，解决投诉质疑，查处违法违规行为。 对《招标投标法》规定的依法必须招标的建设项目，从建设项目进程的不同阶段，还可把对项目招标投标的管理概括为三段式管理：一是前期管理，主要是在立项审批中核准有关招标事项（招标范围、规模、方式等）；二是过程管理，主要是各行业管理部门对招标中的事项（公告、招标文件、评标专家、开评标现场、评标报告等）进行备案、核准、监督；三是后期管理，主要是在对项目的稽查、审计中检查确认招标投标的程序及结果。 三、建设工程招投标管理中存在的主要问题 　　通过以上不同方式和内容的工作，行政主管部门对招标投标的管理促进了《招标投标法》的贯彻实施，推动了招标投标的发展，规范了招投标市场的秩序。但是，随着我国改革开放的进一步深入和扩大，目前实行的各种管理方式和内容，已经显露出不适应政府职能转变、进一步深化改革、促进发展、建立完善的市场经济体制新形势的要求。主要表现在： 1、招投标监督管理体制混乱，条块分割，多头管理。当前招投标活动，省、市、县、开发区、重点项目的项目，按行政隶属分别由各省、市、县、开发区、发改委的行业行政主管部门组织、管理、监督，这就形成了条块分割、多头监管的局面，体制上就带来了混乱。各地、各行业行政主管部门彼此没有联系，各行其是，没有一个统一的、有权威的、强有力的、比较“超脱”的管理监督机构，对各级招投标活动，难以做到有效监督管理。 2、通过对招标人自行招标、代理机构代理招标、供应商参与投标等有关资格的核准，对招投标市场的准入设置多重不合理障碍，客观上不利于招投标市场的培育发展。