基本公共服务均等化内涵研究评析.pdfVIP

第11卷第1期 长安大学学报(社会科学版) V01．1lNo．1 2009年3月 of Science Mag．20()9 JournalChanganUniversity(SocialEdition) 基本公共服务均等化内涵研究述评 刘 蕾 (山东经济学院财政金融学院，山东济南250014) 摘要：基本公共服务均等化的内涵是均等化研究的基础。通过对国内近年基本公共服务均 等化内涵研究的总结，形成对基本公共服务均等化内涵的初步iX．-／7．，提出基本公共服务均等化是政 府遵循公平原则，以社会福利最大化为目标，向全社会居民提供满足其基本需求的公共产品。 关键词g社会福利；公共服务；公共产品；均等化 中图分类号：C932．4 文献标志码：A 中国共产党十六届五中全会以来，把实现基本 一规定将公共服务与政府职能、公共产品等概念联 公共服务均等化作为政府关注民生的一项重要举 系起来，并影响了相关的学术研究，即诸多研究者在 措，已经成为当前中国经济社会发展中的一个重要 界定公共服务时，是以公共产品或政府职能为切人 热点问题，也成为当前学术研究的一个热点。诸多 点的。 研究者基于基本公共服务均等化提出的宏观经济、 一是基于公共产品的角度。由于公共服务这一 社会背景等，深入分析了基本公共服务均等化的理 概念往往与公共产品联系在一起，因此很多研究者 论依据、内涵、研究意义以及实现路径等问题。其 从公共产品理论出发，对公共服务概念进行了界定。 中，作为基本公共服务均等化研究的基础问题，诸多 按照这类观点，可以将公共服务分为以下3种类型： 研究者对基本公共服务均等化的丰富内涵进行了深 首先，部分研究者认为公共服务是比公共产品更加 入分析。基于文献研究，诸多研究者认为基本公共 宽泛的一个概念。如陈昌盛(2008)认为，公共服务 服务均等化是由公共服务、基本公共服务以及均等 是建立在一定社会共识基础上，一国全体公民不论 化等核心概念组成的，而对基本公共服务均等化内 其种族、收入和地位差异如何，都应该公平、普遍享 涵的分析也是围绕以上3个核心概念展开的。 有的服务，它不仅包括了通常所说的公共产品，而且 也包括市场供应不足的产品和服务u1；其次，部分研 一、基本公共服务均等化的 究者认为公共服务属于公共产品的范畴，不是以实 核心概念 物形态而是通过以提供劳务的形式满足人们某种需 要的公共产品。换言之，公共服务具有公共产品非 (一)公共服务 排他性和非竞争性的特性，属于公共产品范畴，但公 按照政府相关文件的规定，公共服务均等化是 共服务是无形的，是以服务形式存在的公共产品，它 政府为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同 不具备一般产品的物质形态。对此，安体富 标准的、最终大致均等的公共产品和公共服务。这 收稿日期：20084)9-12 作者简介：刘蕾(1980．)，女，山东聊城人，讲师，经济学博士研究生。 万方数据 刘蕾：基本公基服务均等化内涵研究述评 次，部分研究者认为公共产品与公共服务没有本质 差别，它们都是具有共同消费性质的产品和服务，满 均有过类似阐述。 足非竞争性和非排他性，二者的区别只是称谓的不