公共服务均等化的转移支付模式选择——基于人口流动的视角.pdfVIP

2013年第 4期 中 南财 经 政 法大 学 学 报 NQ．4．2O13 双 月刊 Bimonthly 总第 199期 JOURNAL0FZHONGNANUNIVERSITYOFECON0MICSAND IAW SerialNo．199 公共服务均等化的转移支付模式选择 — — 基于人 口流动的视角 刘大帅 甘行琼 (中南财经政法大学 财政税务学院，湖北 武汉 430073) 摘要 ：人 口大规模流动导致地方政府事权和财力匹配 的不确定性增加 ，在公共服务均等化的 目标框架下，现 行转移支付制度必然受到冲击和挑战。本文通过 2005～2010年省级数据和 2010年县级数据的测算发现 ，在考 虑人 口流动因素和户籍的福利分配功能之后，我国现行转移支付制度的均等化效果明显减弱。在现行的户籍制 度影响下，单～纵向转移支付模式存在激励导向上的缺陷，不利于流动人 口的公共服务均等化。为增强省以下 地方政府间的横向财政协调，在实行中央与省之间纵向转移支付的基础上，省以下应实行纵横结合的转移支付 新模式。 关键词 ：人 口流动 ；户籍制度 ；公共服务均等化 ；转移支付 中图分类号 ：F812．2 文献标识码 ：A 文章编号 ：1003—5230(2013)04—001308 一 、 问题的提出及相关文献回顾 对发展中国家而言，地区间经济发展水平存在较大差异是普遍现象。在分权提供公共服务的前 提下，地区间公共服务非均等化问题随之产生 。按照 Tiebout的观点，在地方政府可 自主征税 的背景 下，市场机制本身就会导致公共服务相对均等化的前提是人 口自由流动口]。我 国的户籍制度限制了 人 口的 自由流动，当然我 国人 口依然存在较大的流动性 ，只是表现出了与国外人 口迁移不同的特征。 我国大量的流动人 口(主要是农民工)只是就业地点发生变化 ，他们并未在流人地享受与当地户籍人 口相同的公共服务 ，原因在于我国户籍制度所特有的福利分配功能 ]。人 口流入地政府只愿意接受 流动人 口的 “劳动”，而不愿为其提供公共服务。分税制财政体制下，地方政府本级的财力与支出责任 严重不对称 ，收支缺 12I必然要求中央政府通过纵 向转移支付弥补。中央对地方的转移支付总量在逐 年增加，从 2004年的9410亿元增长到2010年 30611亿元。规模巨大的转移支付对公共服务均等 化的效果如何 ，成为学者们研究的焦点 ll]r。研究显示，我 国现行转移支付制度 的均等化效果并不 理想。刘尚希认为现行转移支付制度以人121不流动为假定前提，以户籍人 口为依据 ，这构成了转移 支付均等化效果不理想的重要因素。仅有的文献中，陈仲常等通过数据分析发现人El流动改变了地 收稿 日期 ：2013—03—15 作者简介 ：刘大帅(1981 )，男，河北任丘人 ，中南财经政法大学财政税务学院博士生 ； 甘行琼(1966 )，女，湖北公安人，中南财经政法大学财政税务学院教授，博士生导师。 l3 区间的抚养 比，使 中央对东部地区的转移支付力度大于西部地区，进而加剧 了非均等化 ]；马红旗等 住分析省际人口流动特征的基础上，设计r基于人f]负担的转移支付方案 J。可见，人 口流动对现行 的转移支付制度提出了严峻的挑战。这意味着：现行转移支付制度财人 口流动的因素考虑不够，降低 了均等化效果。上述研究都基于既定的纵向转移支付模式 ，没有考虑转移支付模式本身对均等化 效果的影响。关于转移支付模式的选择 ，学界已进行 了较为深入 的研究 ：钟晓敏认为纵 向失衡与 横向失衡的解决是相互影响的，基于当时中国的实际，应采取单一纵 向模式。。；刘溶沧等认为应将 纵向转移支付与横 向转移支付有机融合，实施纵向与横 向相结合的转移支付制度 明；李齐云、安体 富、王恩奉和葛乃旭等认为我国应实行以纵 向为主、横 向为辅的转移支付模式 。“儿_{_[1。孙红玲