提高农村邮政普遍服务水平的基本思路.pdfVIP

i三：=t|农鹫g1衙锄题叠哩饕 HONGGUANJTG_fjGUANu 提高农 寸邮政普遍服务水平fl 基本思路 O于 娟 一 、 我国农村邮政普遍服务存 村邮员薪酬支付缺乏制度保障 从 定亏损 ．但是只能维持正常运营 ． 在的问题 目前 已经建成和 即将运营的村 邮 维护和更新改造资金缺乏．难以持 1．邮政基础设施建设滞后 我 站实际运行情况看 ．一些经济 困难 续发展 国农村 的邮政通邮服务模式是乡 村落的村邮员薪酬难以落实 另外 二、制约农村邮政普遍服务发 镇或村级组织负责设立村邮站 ．承 在我国现行五级财政体系下 ．村并 展的主要因素 担本辖 区内的邮件接收和投递 从 不算做一级财政 ．由村运转经费支 1．公共资源配置不均衡 我国 总体看 ．目前我国农村邮政基础设 付不符合 国家保障邮政普遍服务 城乡二元结构的长期存在 ．导致城 施建设仍然较为滞后 一是农村、 的原则 乡公共资源配置严重不均衡 、城乡 中西部及边远地 区邮政 网点严重 3．邮政普遍服务长期运营困 基本公共服务严重不均等 ．农村邮 不足 ．“最后一公里投递”问题尤为 难 与城市相 比．邮政普遍服务亏 政普遍服务发展严重滞后于城市 ． 突出．农村邮件不能妥投到户 二 损重要集中在农村地区 从业务收 成为邮政普遍服务发展的 “短腿 ” 是部分邮政营业 网点陈旧老化现 入看 ．一方面 ．农村处于邮政普遍 对于邮政普遍服务来说 ．实现城乡 象严重 ．亟须更新改造 ：还有部分 服务网络的末梢 ．属于收超网点． 均衡发展是一个长期的过程 2009 县 、乡网点所用住房均 由员工将 自 业务量较小 ：另一方面 ．长期实行 年修订的 《邮政普遍服务标准》就 家居住房屋提供给 邮政无偿使用 ． 较低的邮政普遍服务资费．也导致 是针对这种现实情况 ．对城市和农 空间狭小、条件简陋。三是 邮路开 收人较低 从运营成本看 ．农村 邮 村 的平均服务半径和平均服务人 通不畅 ．统计数据显示 ．农村投递 政普遍服务运营成本较高 例如． 口的标准做出了不 同的规定 与此 路线较改革开放初期有所降低 浙江省舟山市有 岛屿 1394个 ．仅 同时．我国区域之间发展不平衡 ， 2．邮政普遍服务能力有待提 该市普陀区的 14个 岛屿邮政网点 也导致 中西部及边远地 区的农村 高 一是无法开办所有的普遍服务 每年的维护费用需支付 30多万 邮政普遍服务发展滞后于东部地 业务 截至 2011年底 ．全国约有 元 ．而收入一年却不足4000元 与 区。从此轮开展 的空白乡镇局所 、 20％的邮政普遍服务 网点仍然没 浙江等东部发达地区相 比．欠发达 村邮站的补建工作看 ．浙江等发达 有按照 《邮政法》要求开办所有邮 地 区农村 邮政普遍服务运营更加 地区的地方财政配套资金能够按 政普遍服务业务 ．这些网点基本都 困难 黑龙江地广人稀 ．并且处于 照要求及时到位 ．并且补建工作进 在乡镇 大部分乡镇未能开展邮政 全 国邮政普遍服务 网络的末端 ．全 展 比较顺利 ：而像黑龙江等一些欠 汇兑业务 ．农村设置 的村 邮站也只 省邮政进 口量远远大于出口量 ．承