协调推进产业转移与生态文明建设.pdfVIP

， l遣器|避g 赢 HONGGUANJNIGlGUANu 协调推进产业转移与生态文明建设 o周 柯 郭晓梦 高 洁 承接产业转移能够实现 区域 西部某省承接 了大量的重化工项 业技术含量有所提高 ．大多也是承 产业结构优化和产业转型升级．但 目。导致二氧化硫 、硫化氢、氮氧化 担这些行业 中低 附加值和低技术 一 些欠发达地 区在承接产业转移 物烟尘及一些重金属元素污染较为 含量的生产环节 通过承接产业转 中存在着注重眼前忽视长远 、注重 严重．土壤污染区的蔬菜和人发中 移 ．三次产业结构 中一产没有明显 上马项 目忽视环境污染 、注重经济 汞含量明显高于土壤安全区．甚至 下降．二产显著增长 ．三产 的比重 效益忽视社会效益的问题 ．导致人 有 44．4％的样点处于 中度污染状 也没有大幅提升 承接的目的不仅 与 自然的 良性循环被打破 ．生态文 态 环保部门公布的十大空气污染 没有达到 ．反而导致结构更加失 明受到破坏 对此 ．必须以生态文 城市 (见表 1)，主要分布在河北、河 衡 ，技术水平低 、主导产业选择不 明为本位 ．树立环保意识 ．加强环 南和陕西等中西部地区．而这些污 当、地 区产业结构趋 同 以河南省 境污染监管力度 ．走有选择的、符 染严重的城市主要都是以工业发展 为例 ．无论是三大产业的经济贡献 合生态文明承接之路。 为主。调查也表明，工业产业转移也 率还是三大产业产值 占全 国的比 一 产 业转移带来的生态文明问题 多趋向于向这些城市 ．显然在产业 重 ．其结构的仍是非均衡状态(见 1．环境 污染打破人与 自然的良 转移同时也转移了污染。 表 2)。承接产业转移的结果是生 性循环 一些发达地区进行产业转 2．结构失衡 阻碍人与社会 的 存环境进一步恶化 ．引发一系列社 移时．主要是把资源消耗型、低端要 和谐共生 在产业转移中．欠发达 会矛盾。 素消耗型、低端传统产业如纺织、土 地 区以承接开发利用本地矿产资 3．低水平恶性竞争影响人与人 陶加工、农副产 品加工、造纸 、矿产 源、使用价格低廉的劳动力、能源 的合作共赢 一些发达地 区出于风 品加工等劳动一资源密集型产业和 等要素 的工业产业项 目居多．而承 险控制和扩张市场等 目的．将低附 高载能产业转移到欠发达地区。如 接具备较强技术溢出效应、科技研 加值环节向欠发达地区过度进入 南方某省 2008年就通过产业结构 发实力雄厚 的高端制造业和现代 这虽然可能形成承接产业转移集 调整指导 目录．明确将影响环保及 服务业项 目则很少 即使承接的产 群 ．但低端环节的产业集群会带来 节能节水的火力发电、纺织 、石油化 工、造纸等产业列入转出清单。为了