新城镇化背景下的农村土地制度改革.pdfVIP

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嚣 tw smm ||农lrai■■黪_I洄-●g|题●■;暑 HONGGUANJING.11GUANLI 新城镇化背景下的农村土地制度改革 o朱信永 高 伟 城镇化是我国现代化建设的历 f一)以往城镇化存在的问题 少农民工已成为产业工人的主体.对 史任务.是扩大内需和促进城乡一体 1.“土地财政 ”问题突出 2000 城镇经济发展作出了巨大贡献.但城 化发展的重要途径 党的十八大报告 年~2O11年.我国城镇建成区面积增 乡平等的就业制度仍未真正形成.农 提出了“四化同步”的新要求 .并强调 长了76.锄 f其中城市建成区面积增 民工劳动合同签订率和参加社会保 要使城镇化质量明显提高.农业现代 长94.3 .而同期城镇人口只增长了 险的比例低 .农民工及其家属在就 化和社会主义新农村建设成效显著: 50.5% 土地城镇化进程远快于人 口 业 、教育、医疗 、住房、社会保障等方 要坚持和完善农村基本经营制度 .依 城镇化的主要原因.是现行财税制度 面.未能享受与城镇居民平等的待 法维护农民土地承包经营权 、宅基地 下地方 “土地财政”扩张动机强烈 遇。 使用权、集体收益分配权 :要改革征 2.农民工市民化滞后 .没有享有 4.城镇化质量亟待提高 城镇发 地制度 .提高农民在土地增值收益中 应有的 城“镇化红利”我国目前的城 展质量不高、功能不完善 城镇基础 的分配比例 这为从全局和战略的高 镇化率是按照 “常住人口”而非 “户籍 设施和公共服务滞后.城市特别是大 度推进新城镇化和农村土地制度改 人 口”计算的 2000年~20l1年.户 城市空气污染、交通拥堵、用地粗放 、 革指明了方向 籍人 口城镇化率与常住人 口城镇化 环境脏乱差等问题突出.城镇化发展 一 、 城镇化进入新阶段 率 的差距从 l0.5个百分点扩大到 不足与 “大城市病”并存.城市功能不 改革开放以来.特别是上世纪 16.6个百分点.如果扣除在城镇居 完善.城镇化总体质量不高 90年代中期以来 .我国城镇化速度 住半年 以上 、被纳入城镇人 口统计 f二1新城镇化及其特点 明显加快 1978年~2011年.我国城 的2.2亿农 民工及其家属 .2011年 按照美国经济学家钱纳里的世 市数量从 193个增加到 657个 .城 按照户籍人 口计算的城镇化率只有 界发展模型.当一国的工业化率达到 镇化率从 17.92%提升到51.27%(见 34.7% 这些数据的背后是城乡二元 40%1~.城镇化率一般在75%以上。 图1).城镇人15从 1.72亿增加到6.9 户籍制度阻碍农 民工市民化进程的 目前 .我国的工业化率接近40%.但 亿.首次超过农村人口 城镇化的快 现实及由此造成城市中的“新二元结 城镇化率仅 51% 从世界范围看.我 速发展有力地推动了我国城乡结构 构”.也是一些城市棚户区的根源。 国城镇化水平仍明显低于发达国家. 发生了历史性变化 3.农 民工权益保护 问题突出 不 也低于发展阶段相近的发展中国家 这种城镇化与工业化水平的背 离.表明我国城镇化的发展空间巨 大.我国正处在城镇化率 30%~70%

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