WTO法律框架下的新能源补贴问题研究——以美国对华新能源产业“301调查”为视角.pdfVIP

《国际商务——对外经济贸易大学学报》2013年第1期 法学研究 WTO法律框架下的新能源补贴问题研究 — — 以美国对华新能源产业 “301调查”为视角 李婧舒，刘 朋 (对外经济贸易大学，北京 100029) 摘要：作为扶植新能源产业的主要措施，新能源补贴在WTO法律框架下的合 法性 尚未确定。本文结合美国启动 “301调查”挑战中国新能源补贴政策，推行新 贸易保护主义的现实，对新能源补贴的相关法律问题进行探讨。在不可诉补贴制度 失效的前提下，新能源补贴可能构成禁止性或可诉性补贴。中国应当提倡在WTO 框架下建立新能源补贴例外制度，运用政府采购的力量支持新能源产业，同时审慎 出台补贴政策，引导新能源产业科学发展。 关键词：新能源补贴；WTO法律制度；合法性；中美贸易摩擦 [中图分 类号]F743 [文献 标识 码】A 【文章编 号]1002—4034 (2013) 01-0119—10 一 、 新能源补贴引发中美贸易争端 2010年l0月 15日，美国贸易代表办公室 (UnitedStatesTradeRepresentative， 下文简称 “USTR”)宣布，应美国钢铁工人联合会 (UnitedSteelWorkers，下文 简称 “uSw”)的申请，对中国的新能源政策启动 3“01调查”，涉及风能、太阳 能、生物能源、新能源汽车、先进电池等产业。随后，美国又对中国新能源产业的 扶持措施发起了一系列挑战：2010年 l2月22Et，美国在WTO提出与中国进行针对 风电补贴的磋商请求 ；2011年 11月9日，美商务部宣布对中国输美太阳能电池板 发起反倾销和反补贴合并调查；同年 12月2日，美国际贸易委员会公布对华输美晶 体硅光伏电池和组件产品 “双反”调查的肯定性初裁；2012年 1月 19日，美商务 部决定对华应用级风电塔产品发起反倾销和反补贴合并调查；同年3月至5月，美 国商务部又接连宣布了对华太阳能电池反补贴调查、对华太阳能电池产品反倾销调 查以及对中国产应用级风电塔反补贴调查的肯定性初裁。 [基金项 目]本文系中国法学会一般项 目 “与碳关税相关的国际贸易法律问题”(项 目批准号：CLSC／IO13)的 阶段性成果，并受对外经济贸易大学研究生科研创新基金资助。 [收稿 日期]2012—08—02 [作者简介]李婧舒 (1989一)，女，山东济宁人，对外经济贸易大学法学院博士生；刘朋 (1985一)，男，北 京人，对外经济贸易大学法学院博士生。 一 119— 法学研究 《国际商务——对外经济贸易大学学报》2013年第1期 面对美国咄咄逼人的贸易挑衅，中国也做出了有力回击：应中国机 电产品进出 口商会和中华全国工商业联合会新能源商会的申请 ，中国商务部于2011年 11月发 起对美国新能源产业的扶持政策及补贴措施进行贸易壁垒调查，并于次年5月公布 了对被调查措施的初步结论，认为相关措施构成SCM协定下的禁止性补贴；与此 同时，中国就美国对华包括新能源产品在内的22类产品反补贴调查中的错误做法 在WTO提出与美国磋商的请求。∞值得注意的是，随着中国新能源产业的壮大与海 外市场份额的增长，其他经济体单方面采取措施或者在WTO框架下对中国新能源 政策发起挑战的可能性与 日俱增。 二、新能源补贴容易引发贸易摩擦 1．扶植新能源产业意义重大 能源安全是一国保持经济增长和维护国家安全的重要保障。尽管以化石燃料为 主的能源消费结构尚未改变，但随着太阳能、风能、潮汐能等新型能源的开发，世 界能源利用已呈现出多样化格局。中国的新能源开发利用起步较晚，但经过十余年 的快速发展，以太阳能、风能为代表的新能源产业已颇具规模，并吸引了大量的投 资。相关法律法规的出台也体现出中国对新能源产业发展的支持，并将扶植其发展 作为一项长期战略。早在1992年 ，围务院就出台了 环《境与发展十大对策》，提出 因地制宜地开发和推广清洁能源；2005年通过、2009年修订的 《中华人民共和国 新能源法》确立了新能源总量