就业能力理论及其中国应用[J].pdfVIP

年第 期 毛泽东邓小平理论研究 2010 9 就业能力理论及其中国应用* 郁建兴 瞿志远 摘 要 世纪 年代后期，西方发达国家在社会政策转型背景下兴起了就业能力理论。 就业能力理论 [ ] 20 90 主张转变传统消极的福利政策和就业政策，以“积极”的就业导向为其理论和政策的核心内容。 就业能力的 提高依赖经济政策和社会政策的完善，两者互为条件、互相促进，并不存在孰轻孰重的问题。 就业能力理论 及其在西方国家的政策实践为中国社会政策转型和就业问题的有效解决提供了可资借鉴的一种思路。 关键词 就业能力； 社会政策； 中国 [ ] 中图分类号 文献标识码 文章编号 （ ） [ ] D61 [ ] A [ ] 1005-8273 2010 09-0074-05 （ ） [1] p.6 世纪 年代，西方国家在反思凯恩斯主义福利 乎在所有西方国家都成为共识， 福利保障支出显著 20 90 国家和新自由主义改革得失的基础上， 以平衡社会公 上升，普享性、消极性福利和国家主义构成了这一阶段 平和经济效益等为目标， 先后展开了对福利国家体系 社会政策的主要特征。 在就业政策方面，西方国家承诺 的改革，摒弃“左右之争”和转变传统的消极福利为更 充分就业或至少追求充分就业目标， 认为社会有效需 加积极福利的观念成为了西方国家改革的共识。 在此 求是决定社会总就业量的关键因素， 能否达到充分就 背景下，就业能力理论逐渐兴起，并被视为解决日益复 业取决于有效需求，但市场机制本身存在着缺陷，并不 杂的就业问题的重要思想来源。 在我国，尽管政府历来 能解决社会总体有效需求不足的问题，因而，需要通过 高度重视就业问题， 随着政府管理和服务力度的逐渐 政府干预来弥补市场机制的缺陷， 采用宏观经济政策 加大，就业压力在一定程度上得到了缓解，但“结构性” 来提高社会消费，刺激投资消费，实现充分就业。 和“周期性”等就业问题至今仍严重存在，并可能继续 凯恩斯式福利政策给战后西方世界带来了近 30 存在下去。 如何有效解决经济发展和转型升级中的就 年的安定繁荣，但同时也造成了劳动力价格偏高、预算 业问题，已然成为当前我国亟待解决的重大问题之一。 赤字等问题。 随着 1973 年世界性“石油危机” 的爆发， 西方国家的就业能力理论及其政策实践或将为我们提 西方各国经济发展呈现低迷状态， 同时货币资本的跨 供有益的借鉴。 国流动性增强， 各国为防止资金流入利率较高国家而 倾向于采用加息措施，这更加重了政府的债务成本。 西 一、社会政策转型与就业 方众多福利国家开始陷入经济危机、 政治危机和社会