德州六成村庄合并带来“乘法效应”.pdfVIP

德州六成村庄合并带来 “乘法效应’’ 文／徐锦庚 却多达8万个，比邻近的河南和江苏 分别多出3．2万个和6万个。德州市农 业人 口占全省6．4％，而建制村数量 比例高，土地浪费严重。全市农村人 治村的痼疾难以割除。 却达8319个，占全省10％，村均人 均居 民点用地达257平方米 ，高出国 “三‘高两难’已成为制约德州 口比全省少271人 ，500人以下的村 家标准 107平方米 ，空心村 比例达 农村发展的瓶颈，不改变传统农村治 4756个 ，占57％，最小 的村仅29 80％，有的村庄房屋空置率高达 理结构，就很难打破城乡二元分割 ， 人。全市城镇化率为38％，比山东全 50％。三是基础设施建设成本高，公 实现城乡统筹发展。”德州市委书记 省平均水平fL~l0．3个百分点。 共服务水平低。医院、学校、超市等 雷建国说， “合村并居是农村改革的 “看得见的坎好躲，看不见的坎 基础设施，因村庄过于分散而低水平 敲‘门砖 ’，是统筹城乡发展牵一发 难迈。”村庄数量多、规模小带来的 重复建设，国家的扶持资金分散到各 而动全身的 牛‘鼻子’。”2008年 三“高两难”被认为是制约农村发展 村，就像撤胡椒面，收效甚微。 上半年，德州在所属每个县市区各确 的坎。 两难又是什么?一是村级管理水 定一两个乡镇试点。2009年3月，出 三高是什么?一是村级组织运转 平低，带领群众增收致富难。许多村 台 《关于推进全市村庄合并社区建设 成本高，基层负担重。按每村年平均 选不出党支部书记，有的村就是 矬“ 的意见》，作出全面部署。 5000元计算 ，仅全市财政承担的村级 子里拔将军”。二是民主管理难。大 工资费用就近4000万元。二是空心村 家族在村中的人 口比例多，家庭宗派 ZHONGZHOUCONSTRUCTION 村合并型。山东省委、省政府调研组 动产业转移项 目213个，4．5万名农村 怎么合? 评价， “这些模式尊重实际，尊重群 劳动力在家门口实现转移就业。农业 众意愿，保证 了合村并居工作平稳有 龙头企业山东中澳集团投资71~7元， 合村子、选班子、建社区 序推进，保证了社会稳定”。 建设2000套居住楼房~n800栋肉鸭养 合村并居 ，不是件容易事。涉及 殖大棚，吸~2000户农民入住社区。 生产结构、空间布局、管理体制的调 整，关系到人文关系、生产要素的重 合后怎么样? 合村并居改革中，德州市积极推 组，既敏感又复杂。实施之初，不少 合村并居带来 蒙‘法效应” 进乡镇驻地周围村庄向小城镇集中， 人心存疑虑： “群众怕丢村子，村干 合村并居改革分步推行，冢子张 引导农村个体私营企业到小城镇发