对国有商业银行实行会计委派制的若干思考.pdfVIP

2010(24)总第 1043期 (iE商技术协作信息 财改金融 对国有商业银行实行会计委派制的若干思考 ●陈淑 娟 摘 要：会计委派制是一种全新的会计管理制度，主要特点是企业的主要会计人员由所有者委派，经营者不得干涉委派人员工作。当前国有商业银 行财务会计分散化的核算管理制度 已日显落后周此，采取有力措施，加强国有商业银行的会计监督和管理已成为一项重要而紧迫的任务。本文阐述了 国有商业银行实行会计委派制的必要性和总体要求，并在分析实行会计委派制注意的问题的基础上 ，提出了实行会计委派制的若干建议。 关键词：会计委派制 ；会计监督 ；必要性 ；总体要求 会计委派制是指实行两权分离的企业由企业的所有者委任派遣主要会计人员 营者权利越位等问题还没有得到解决之前，在商业银行内部实行会计委派制是对商 的一种全新的会计管理制度，是我国有关会计规范在治理会计信息失真问题时的一 业银行经营行为的必要规范。 项制度创新，对于治理会计信息失真问题具有重大意义。 三、会计委派人员的职责和权限 一 、 实行会计委派制的必要性 1．财务总监的职责。一是监督被派驻的银行会计部门严格执行岗位业务操作流 (一)有利于防止会计信息失真 ，维护所有者的利益 程和岗位职责，会同银行负责人建立健全各项内部控制制度，使内控制约机制充分 目前 ，我国商业银行的经营发展由于局部利益的盲 日驱动，不可避免地存在短 发挥作用。二是按照国家有关规定，提出财会机构设置、财务人员的配备和会计专业 期经营行为 ，而且银行间日益激烈的竞争以及上级行加大业务指标考核力度，国有 职务的设置、聘任方案，会同银行负责人组织实施 ，同时组织财会人员的业务培训和 商业银行特别是基层商业银行重市场份额和收贷收息、轻内部管理和规章制度遵守 业绩考核，支持财务人员依法行使职权。三是协同银行负责人按规定组织成本费用 的现象 日益严重，假发票、假账、假报表等会计失真现象非常普遍 ，这无疑会影响决 预测、计划 、控制、核算和考核，组织财务人员编制和执行财务预算 ，督促有关部门降 策者分析判断的准确性。国有商业银行造假的主要原因是利益驱动，它们为了完成 低消耗、节约开支，提高经济效益。四是参与被派驻银行的经营管理决策 、长期投资 工作任务和指标或为了本部门的局部利益和短期利益，不惜牺牲国家的利益，使国 决策、财务成果分配决策，组织和指导被派驻银行开展全面的经济核算活动。五是及 有资产不增值甚至不能保值 ，导致大量的国有资产流失。因而 ，有必要在国有商业银 时向上一级银行报告被派驻银行的重大违规违纪行为和现象，向被派驻银行通报资 行中实行会计委派制，为会汁信息的真实性、准确性、可靠性提供了保障，从而使商 金安全监控情况 ，存在的问题及有关整改建议。 业银行经营与管理信息相对称，以杜绝虚假的会计信息和防止国家的权益遭受侵 2．财务总监的权限。一是有权依法监督检查被派驻银行的日常财务会计活动以 犯 。 及相关业务的真实性、合法性和有效性，并审核被派驻银行的重要财务报表，并依法 (二)有利于完善会计管理体制．确保监督的力度 享有相应的处理处罚权。二是被派驻银行会计人员的聘用、考核、晋升、调动、奖惩， 我国国有商业银行实行的会计管理制度是聘任制，会计人员成为银行的一员， 财会机构负责人或会计主管人员的任免 ，必须事先征得财务总监的同意 ，如果有不 与银行经营者存在着利益上和职业上的依附关系，这势必影响会计监督的力度。实 同意见 ，无法取得协调统一时，可报请上一级行处理。三是财务总监有权对被派驻银 行会计委派制后，由于明确了委派会计人员相对独立的监督地位 ，并赋于其一定的 行的财务预算、财务收支计划、成本费用计划、信贷计划、财务报告、会计报表等进行 权利和承担相应的责任，，使其能够有效地摆脱与银行经营者的依附关系，行使 《会 审核签署；涉及重大财务收支计划、经济合同(协议)，必须经财务总监同意，并且与 计法》以及总行赋予的职责和权限，充分发挥其监督 、规范、指导和桥梁的作用 ，依法 被派驻银行主要负责人共同会签后方可执行。四是财务