人口空间合理分布与健康城镇化：问题及对策.pdfVIP

宁夏社会科学 No．1．NOV．20l3 l期f总第 176 SocialSciencesinNin~xia 人口空间合理分布与健康城镇化：问题及对策 张耀军 (中国人民大学 人 口与发展研究中心，北京 100872) 摘要：走健康和谐城镇化道路是保持我国经济社会持续稳定发展的主导战略。城镇化既包括城镇空间 的扩展 ，也包括城镇人 1：7的相应增加，城镇空间的扩展和城镇人 口规模保持一致性是健康城镇化的基础。但 是过去和现在的情况是，我国城镇空间的扩展速度远远 高于人 口的增长速度 ，城市用地规模增长弹性系数已 大大高于合理水平；城镇体系不合理导致人 口分布不合理，形成大城市由于人 口过度集聚而导致严重的 “大 城市”病，而中小城市由于基础设施落后对人 口集聚的吸引力不足，规模效益低 下。在对我国城镇化过程 中 存在 问题分析的基础上，提 出走健康城镇化道路，必须要从过去注重城市硬件到注重城市软件 ，从注重空间 扩张转移到注重人 口发展 ，在主体功能区和人 口功能区规划建设的宏观背景下，以和谐的城镇化理念和实践 促进人 口在空间上的合理分布。 关键词：人 口空间分布；健康城镇化；问题及对策 中图分类号：F061．3 文献标志码：A 文章编号：1002—0292(2013)01—0035—04 一 、 引言 健康城镇化是保持我国经济持续发展、社会和谐稳定的主导战略。在十八大报告中再次强调这一 战略。城镇化既包括城镇空间的扩展、城镇基础设施的改善，也包括城镇人 口的相应增加及人们对城市 文明成果的分享。城镇空间的扩展和城镇人 口规模保持一致性是和谐健康城镇化的基础。但是 自20 世纪9O年代以来 ，我国城镇建设用地迅速增加，城市建成区面积快速增长，城镇空间扩展速度远远高于 人 口的增长速度，这种城镇空间扩展与人 口数量增长失衡的城镇化，与一个人的发展只注重身体外形而 忽视气质内涵无异，是不完全的城镇化，其后果是城镇化的发展对人 口的合理吸纳及分布没有起到应有 的作用。不完全的城镇化道路还导致农村人 口不能分享工业化和城镇化发展的成果，二元经济结构难 以改变，收入差距无法缩小，这与国家提出的和谐城镇化 目标相悖，影响全社会的和谐稳定。因此，剖析 我国目前城镇化过程中存在的问题，出台健康城镇化的应对之策，通过城镇化的健康发展促进人 口空间 合理分布，进而促进人 口、资源、环境、经济、社会的可持续发展具有重要的理论及实践意义。 二、人 口空间分布与城镇化发展中的主要 问题与矛盾 (一)城镇空间增速与城镇人 口增速不一致 1990—2008年，中国城镇建设用地由1．3万平方公里扩大到近3．6万平方公里，城镇用地规模弹 性系数 (城镇用地增长率／城镇人 口增长率，或人 口城镇化土地节约度)从 1986年的2．13增加到 1991 年的2．28；1995～2004年，中国城市用地规模增长弹性系数平均为 1．78，其中2002年城市用地规模增 收稿 日期 ：2012一l1—11 作者简介：张耀军(1968一)，男，河南平顶山人 ，中国人民大学人 口与发展研究中心副教授，博士，主要研究方向为区 域可持续发展。 基金项目：教育部人文社会科学研究规划基金项 目(项 目批准号：12YJA790202)；中国人民大学985项目。 一 35 — 长弹性系数最高达到2．89，已大大高于 1．12的合理水平。通过大规模 “圈地”，我国城镇在空间上实现 了 “摊饼式”的快速 张‘。 在城镇空间迅速扩张的同时，人 口的城镇化却非常滞后。根据第六次人 口普查，我国流动人 口已达 到2．6l亿，约占全社会劳动力总量的1／3。据相关研究，今后城镇化发展过程中，人 口流动将呈现 种 态势：一是流动人 口规模还将继续增加。如果我国人 口流动迁移政策没有大的变化，预计到2050年流 动人口可达3．5亿左右，绝大多数流动人 口的流人地无疑是城镇地区。二是流动人 口的分布逐步从 以 东部沿海城镇带为中心，转为以内陆城镇群为中轴，以西部中心城镇为集聚点的三重人El流