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日本已生效EPA中农产品开放度分析 李明权 韩春花 内容提要：近年来 日本积极推进 EPA战略，取得了一定成效。本文以农 产品问题为对象，阐述 了日本推进 EPA战略进程 中处理农业问题的基本立 场，并通过比较的方法对 日本已生效EPA中农产品开放的总体程度和具体形 式进行 了实证分析。在 目本已生效的EPA中，不仅农产 品的开放度明显比工 业品低，而且对农产品中的敏感产品几乎都采用了例外处理的方式。日本在推 进 EPA时对农产品开放 问题是比较谨慎和保守的。 关 键 词：EPA 农产品 开放度 原则措施 从 20世纪 90年代起，在世界贸易组织 (WTO)多哈发展议程 (DDA)谈判步履艰难、欧盟等区域经济一体化组织蓬勃发展的背景 下，日本的通商战略也 由原先的 “WTO至上主义”转变为 “WTO与 EPA①并进”的多层次通商政策。据此， 日本于 2002年率先与新加坡 签署 rEPA，从此拉开了日本参与 “世界 EPA大战”的序幕 。至2009 年6月，日本已签署了11个EPA，其中9个已经生效。 Et本在推进EPA战略时，无法避开农业问题。在 日本，农户的生产 经营规模较小且分布零散、农业劳动力 日趋老龄化，种种问题导致农产 品的比较劣势 日益明显，特别是大米等主要农产品不得不依靠政府的保 护政策。据WTO资料显示，2006年日本的简单平均关税率为28．4％，明 显高于美国、欧盟等发达国家。②但是如果废除现行的农产品关税，日本 农业将受到重大冲击。因此，日本对农业开放问题一直持慎重态度 ，农 李明权系青岛农业大学经济与管理学院副教授；韩春花系同校合作社学院讲师。 ① EPA，EconomicPartnershipAgreement，意为经济伙伴关系协议。日本认为区域性经济 合作应该是综合性的，即在 自由贸易协定 (FTA)的基础上进一步在投资、服务、贸易规则 等一系列领域加强合作，称为EPA。 ② WTO (2007)，WorldTariffProfile2006一Japan，http：／／www．wto．0rg／english／res—e／ bookspe／tariff profiles06 e．pat． _ _ — — 一 70 — 日本已生效EPA中农产品开放度分析 口 产品问题也就长期成为日本进行WTO及 EPA谈判的绊脚石。 那么，在 日本已生效的EPA中，日本是如何处理农产品问题的呢? 本文将对此进行全面细致的分析，以期有助于衡量 日本 EPA中的农产 品开放度 (以自由化率即通过废除或降低关税等方式被纳人到 自由化 进程的农产品种类数所 占的比重为衡量标准，下文所提工业品开放度亦 同理)，也希望有助于中国重新思考东北亚区域制度性合作的模式。 至今，日本已经同l5个 国家和地区围绕EPA进行过实质性谈判， 共签署协定 11个 。其中，已生效的有 9个 ，对象分别是新加坡、墨西 哥、马来西亚、智利、泰国、印度尼西亚、文莱、东盟和菲律宾。已签 署而未生效的有2个，对象是越南和瑞士。此外，与印度和澳大利亚的 EPA谈判正在进行，与韩 国和海湾阿拉伯 国家合作委员会 (GCC)的 谈判则暂被中断。(参见表 1)除了这些已经达成协议或纳入谈判议程 的EPA，13本还 同中韩、加拿大、南非、秘鲁、美 国和欧盟等 国家和 地区就 EPA的相关事宜进行研究。 从其谈判对象的地理位置来看，迄今为止，日本积极推进 EPA战 略的目光主要投向了非洲以外的各大洲，特别集中于东南亚地区。具体 来看，日本不仅分别与马来西亚、泰国等东盟成员国家签署双边 EPA， 还与整个东盟组织签署 EPA，推行 “双轨 ”方式，可见 日本 EPA战略 的主要 目标是东南亚地区。从协定签署和生效的时间来看，日本已签署 的11个EPA中，除与新加坡的协定以外，其他协定都是在2005--2008 年间实现的，由此可见近年来 13本对 EPA的积极性空前高涨。 虽然 日本的EPA战略已经取得了上述一系列成果，但是其谈判过 程并不是一帆风顺的。特别是关于农产品开放问题 ，13本与各谈判对象 的立场差距甚大，总是要经过多回合的艰难谈判后，双方才能达成一 致。①早在参与WTO的多哈谈判时，日本政府就以 “各国