发展现代农业投融资问题研究——以辽宁省为例的分析.pdf

《农业经济问题》(月刊) 2009年第11期 发展现代农业投融资问题研究 — — 以辽宁省为例的分析 口 惠恩才 内容提要 ：农业投融资严重不足 ，导致农民收入增长缓慢、城 乡收入差距扩大、农村社会事业 发展落后。要从根本上解决这些问题，就应该把投资和融资更多地引导到农村 。为此，一要有 良 好的投融资硬件环境，二要有良好的投资软件环境及健全的投融资制度，三要有 良好的效益；加 大农业投融资力度，促进农业投融资主体多元化；通过各方面力量尽快建立一个市场配置与政府 引导相结合、以财政资金为导向、“三资”(个人、企业和外资)为重点、信贷资金为补充、农户和储 蓄投入为主体的新的多元化发展现代农业投融资体系。 关键词 ：现代农业；投融资；利用外资；辽宁省 一 、 引言 建设现代农业是用现代工业装备农业 ，用现代 农村领域内投入资源(主要包括物质资源和人力 科技发展农业 ，用现代经营理论和组织方式管理农 资源)，通过一定的运作方式形成资本或资本的经 业 ，用现代信息和服务体系服务农业 ，用现代知识 济活动过程 ，它包括了行为与过程两个方面。农村 武装农民，通过科学技术的渗透、先进要素的投入 投融资不仅包括农业生产过程中的固定资产和流 和市场机制的完善，把农业建成产出水平和经济效 动资本，还包括为农业生产服务的农业研究、教育、 益高、可持续发展的现代基础产业。 技术推广以及农村生态和环境保护等方面的投资， 农村的投融资是指投资主体为取得一定数量 而且还涉及与农村投融资关系密切的农用工业、水 的农产品和良好的生存环境，在农业生产过程中及 利、气象和林业。 二、现代农业发展 中存在的投融资问题 农业、农村投资严重不足是农村经济发展 明显 展，一系列问题叠加在一起构成了辽宁省农业可持 滞后 、农民收入增长缓慢的根本原因。农村资金投 续发展的 “瓶颈”。农村投融资体制存在的痼疾已 入不足、融资困难、资本稀缺严重制约了 “农村发 使农村经济发展和农 民收入增长面临着资本不足 展、农业增效、农 民增收”，因此，找 出现行农村投 和资本配置效率低下的双重 “瓶颈”约束，从而陷 融资存在的问题是解决 “三农”问题的关键。 入了资本短缺和贫困的恶性循环。 目前辽宁农村投融资的渠道主要有政府财政 (一)资源分配的非农偏好 投人、金融机构信贷支持、农 民个人投资、外资、民 目前辽宁省农村建设投资主要来源于政府财政 间资本等。尽管近年来政府对农村的投资力度在 投资。由于长期以来经济发展战略的片面工业化倾 逐渐加大，现有的各农村金融机构和投融资体系也 向和农业生产中长期实行掠夺经营，使得农业投入 初具规模，但农村投融资体制滞后于农村经济发 长期没有放在优先发展的地位加 以统筹规划和安 项 目来源 ：辽宁省教育厅课题 (编号：2009A225) - - — — 40 --—— 惠恩才：发展现代农业投融资问题研究 排，由此导致一系列的不 良后果：一是农业基础设施 和客观上都会努力增加收入，降低成本 ，提高效 长期不能满足农业生产发展的需要，短缺运行成为 率。而作为公共投资主体的政府并不 以利润最 一 种常态。二是当短缺 “瓶颈”过于突出且达到某种 大化为 目标 ，他们更多地 以追求 “形象工程”和 显著数量时，社会资源强制或非强制地流向该部门。 “政绩工程”为出发点 ，缺少提高效率的激励机 一 旦短缺强度有所缓和、能为社会所容忍时