农村房屋拆迁中非正式制度的应用及价值——以北京市X镇T村为例.pdfVIP

《北京行政学院学4~))2olo年第5期 ●地方政府与治理 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1008—7621(2010)05—0028—04 农村房屋拆迁中非正式制度的应用及价值 — — 以北京市x镇 T村为例 U口高同建廷毛强丑 (北京大学 社会学系，北京 100871) 摘 要：非正式制度作为一种柔性治理结构，在政府治理活动 中发挥着不可忽视的作用。以北京市x镇 T村 房屋拆迁为范本研究发现 ，相对于正式制度，非正式制度更容易赢得农民的理解与配合 ，能够较好地发挥化 解矛盾、推进工作实施的作用，这为研究农村房屋拆迁提供了一个新的视角和维度。 关键词：非正式制度；房屋拆迁；作用；价值 目前，农村集体土地上房屋拆迁 比城市房屋 实现从 先“严后松”到 “先松后严”的转变 拆迁存在更多的问题和矛盾。如何完善法律 ，保 与以往有些村镇的拆迁补偿不同，T村拆迁 障广大农民在集体土地上房屋征收拆迁中得到 中实施了 “先松后严”的补偿政策。即拆迁初期， 公平合理的补偿 ，实现法律上的公平与正义，是 ’ 给予最优惠政策，除正常评估补偿外，还包括提 当前各方关注的重点。由此，结合相关法律的修 前搬家奖、工程配合奖、困难补助等 7项奖励 ；实 订，对集体土地上房屋征收问题作出符合法治精 施过程中分成若干时间节点，逐渐取消各项奖 神的规定，不失为解决当前问题的重要思路。但 励。奖励的引导、补偿的适当从严过渡，给被拆迁 在完善法制的对策性思路外，笔者认为从政府治 农民逐渐造成一定心理压力。这种转变在一定程 理的角度 ，合理运用和发挥非正式制度的功能， 度上控制了钉子户的相互攀比，有利于政策公正 赢得农民的理解与配合 ，实现 “无震荡”拆迁和农 时 间 具 体 进 度 村稳定，也不失为一种有价值的探索。北京市x镇 9月 10日 发放 《致广大村 民的一封公开信》 T村的拆迁就是一个很好的例证。 9月 27日 召开拆迁筹备工作动员会 。组建巡防队 一 、 北京市X镇 T村房屋拆迁典型案例 出台并发放 《X镇T村房屋拆迁补偿安置 10月 3日 实施方案》 X镇 T村村域总面积733．55公顷，村庄 占地 90公顷。全村有宅基地 820宗 ，建筑面积约21万 10月 9日 组织拆迁工作动员培训会 平方米。2009年，全村经济总收入达到9000万 l0月 29 日 下发暂停冻结公告 元 ，人均劳动所得 11800元。2009年 ，按照区统一 10月 3O日 取得拆迁许可证 规划 ，T村规划建设某科技园区项 目，占地 3861．1 正式启动动迁程序 ，对已经签订拆迁补偿 11月5日 协议 的农户房屋进行拆迁 亩，共需拆迁宅基地 820宗 ，拆迁房屋面积约20 万平米。在深人村镇调查走访、缜密研究工作方 对 2起严重抢栽抢种和 l1处抢建现象进 案、认真部署工作计划等系列安排之后，该村拆 11月 8日 行制止 ．强移苗木 15000余株 ，制止运载 迁工作于2009年 9月份启动，12月 31日基本完