海峡两岸投资争议解决机制之构建与完善.pdfVIP

复旦学报 (社会科学版) 2011年第6期 FUDANJOURNAL(SocialSciences) No．6 201l ·法学探索 · 海 峡 两 岸 投 资 争 议 解 决 机 制 之 构建 与 完 善 陈 力 (复旦大学 法学院，上海 200438) [摘 要] 海峡两岸双向投资争议既是一个主权国家内两个不同法域间的投资争议，也是 WTO 与ECFA框架下两个单独关税区之间的投资争议。针对两岸私人投资者之间的投资争议 ，应侧重构建 多元化争端解决机制并完善两岸民商事司法协助机制；针对台资与陆资分别与投资地主管机构之间的 投资争端，则应参照 ICSID模式统筹考虑由两岸四地共同建立专门仲裁机构加以妥善解决；而两岸主管 机构之间发生的因履行世界贸易组织TRIMs与 GATS或ECFA及其后续投资保障协议而产生的争端应 当在ECFA框架下，与其他经贸争端(如货物贸易、服务贸易、知识产权保护等)综合考虑，通过政治与法 律混合模式加以妥善处理。 [关键词] 海峡两岸 双向投资 争议解决机制 一 、 海峡两岸双 向投资之历史与现状 在海峡两岸的交往过程中，双向投资是两岸经贸关系最为重要的组成部分。台商到大陆投资 始于上世纪80年代，截至2010年 l2月底，大陆累计批准台资项 目83133个，实际利用台资520．2 亿美元，实际投资约 占大陆吸收外商直接投资总量的5％，是仅次于香港、维尔京群岛、日本和美 国 的第五大外商投资来源地 (大陆是台湾最大的投资 目的地)。其中，仅 2010年全年，大陆就批准台 商投资项 目3027个，同比上升20．2％，实际使用台资金额24．8亿美元，同比上升31．7％。但 由 于台湾对大陆资本的进入设置了一系列限制性条件，三十年来两岸投资主要呈现出单向的发展态 势。2009年6月，随着 《大陆地区人民来台投资许可办法》和 《大陆地区之营利事业在台设分公司 或办公室处许可办法》的颁布，台湾当局正式开放大陆企业赴台投资。紧随其后，2010年 11月，国 家发展改革委员会、商务部、国务院台办等三部门联合印发了 《大陆企业赴台湾地区投资管理办 法》，为有条件的大陆企业赴台湾地区开展互利共赢的投资合作奠定了基础。这也标志着两岸投 资方向开始从 “单向”转向 “双向”。自2009年 7月 1日台湾当局正式受理陆资入台投资申请 以 来，短短一年多时间，大陆企业赴台投资已取得一定进展。据统计，2010年，大陆企业赴台投资47 个 ，投资总额 1．37亿美元 ，涉及电子资讯、光学制品、咨询服务、文化传播、批发零售、物流与仓储等 领域，创造 了约3000人的就业机会。 2010年 《海峡两岸经济合作框架协定》(以下简称ECFA)的签订 ，为两岸经济合作与交流提供 [收稿 日期] 2011—08—05 [作者简介] 陈力 ，复旦大学法学院教授 ，博士生导师。 本文系作者主持的教育部哲学社会科学一般项 目“构建我国和谐的仲裁与司法关系”(项E1批准号：08JA820006)的部分 成果 。 ① 参见国务院台湾事务办公室网站 http：／／www．gwytb．gov．cn／lajm／201lO1／1737103．htm，2011年7月 8日访 问。 ② 转引自中共中央台办特邀专家孔令龙：《加强双向投资，深化产业合作》，载于http：／／www．cdnews．2(0111．tW，2011年7月 8日访问。 82 了制度保障，必将有力地推动两岸贸易与投资的合作与发展。根据ECFA的规定，两岸将进一步商 签投资保护协定和争端解决机制协定，建立投资保障机制，促进投资便利化。随着两岸双向投资的 进一步发展，可以预见两岸互涉投资纠纷将会快速增加。如何在ECFA框架下尽速商签两岸投资 保障机制，并在程序上构建和完善投资争端解决机制，对于进一步深化两岸双向投资，保障两岸投 资者权益以及两岸的公共利益具有重要的意义。正如台湾中华仲裁协会李念祖先生所言：“为使 台商及陆商能在充分公平与透明的环境下相互投资，以达成两岸互补互利之 目的，完善的投资争端 解决机制即属第一要务；而两