借助民营资本 填补消防空白——在农村建立民营消防队伍初探.pdfVIP

理论广角 I■ alJnascienceandTechnologyReview 借助民营资本 填补消防空白 在农村建立民营消防队伍初探 王玉强 (本溪市消防支队 辽宁 本溪 117000) [摘 要]本文从分析目前农村消防力量的现状入手，阐述了在农村建立民营消防队伍的迫切性和必要性：民营资本参与农村消防，是解决农村消防力量不 足的一个有效途径，并对其可能存在的若干问题进行探讨，提出解决这些问题的根本是要在合理规划、科学界定相关利益方的关系的基础上，建立一套权责明 确 、科学有效的运行机制 。 [关键词]农村 消防队伍 民营 探索 中图分类号 ：D64 文献标识码：A 文章编号 ：1009—914X(2011)33—0588—02 消防工作服从服务于经济建设，保障经济发展：同时，经济发展又促进消防 火毁之一炬。从而陷入越穷越烧，越烧越穷的恶性循环中。消防问题，已成 工作 。党的十一届三中全会以来，国家经济快速发展，有力地推动了消防事 为制约当前农村经济发展的瓶颈之一。 业 ：但伴随着经济发展。消防工作也面临着许多新任务。出现了许多新情况、 由于消防服务具有非排他性和非竞争性 这种公共物品的无偿提供一直被 新问题。尤其是农村(农‘‘村是指县级及县级以上人民政府驻地的城市、镇规 认为是现代福利国家中政府的份 内之责 但是，政府提供作为公共物品的消 划区以外的镇 、乡、村庄的统称。”中华人 民共和国住房和城乡建设部发 防服务是否就一定意味着必须 由政府亲自去执行?也就是说，政府是否应当同 布的国家标准 《农村防火规范》第2章第 1款)消防警力不足与消防工作任 时扮演消防服务提供者和消防服务生产者的双重角色?域外有关国家的公共 务繁重之间的矛盾 日趋突出。在农村，公共消防设施和专业消防力量明显滞 管理实践似乎对此给出了否定的回答。例如，在丹麦，多数城市和一家私人企 后，多数农村因未建立消防规划而暗藏隐患。据公安部有关负责人通过媒体 业福尔克公司签订合同以提供消防服务，大多数人通过这一安排得到了保护。 公布的一组数字表明：2001年至2005年，全国应建7348个消防站，实有3129 在瑞典，大约有三分之二的居民从私人承包商那里获得消防服务。 个，“欠账率”57．4％：还有692个县(市、旗)未建公安消防队，3．3万余个乡 在理论上，消防事务的管理涉及公共安全的维护，属于现代政府的 “天 镇专业消防力量基本空白。建设多种形式消防队伍，以解决农村消防力量不 职 ，J．因而往往被人们认为是当然的国家任务而不能由私人来承担。然而，某 足的问题，已经成为各级政府和消防部门迫切需要研究解决的重大课题。 项公共任务是否确属公权力主体的特殊任务，必须依据特定时空下的具体法秩 1农村消防力量的现状 序来决定，也就是说，国家可否将某项公共任务视为国家任务纳入管理，或者可 目前，我国在建立多种形式消防队伍上已有了一定的发展和尝试，但是由 否将该公共任务释出由私人负责，首先应解释法律法规的规定才能决定。根 于部分乡镇、企业领导对社会消防力量建设思想上不够重视 ：同时一些专 据我国现行 《消防法》第二十七条及第三十条的规定。城市人民政府应当按 职 、义务消防组织为计划经济体制下所建，在经费物资保障、人员管理使用 照国家规定的消防站建设标准建立公安消防队、专职消防队，承担火灾扑救 及 日常运作等过程中仍然带有较强的计划因素，随着市场经济的不断完善和体 工作 ：镇人民政府可以根据当地经济发展和消防工作的需要。建立专职消防 制改革、结构调整的进一步深化。社会消防力量的发展面I临一些亟需解决的 队、义务消防队，承担火灾扑救工作 ：机关 、团体、企业、事业单位 以及 困难和 问题。 乡、村可 以根据需要，建立由职工或者村民组成的义务消防队。可见，借助