论构建社会治安预警体系——从公共危机的视角.pdfVIP

2011年 9月 河北公安警察职业学院学报 Sept．2011 第 11卷 第 3期 JournalofHebeiVocationalCollegeofPublicSecurityPolice Vo1．11No．3 论构建社会治安预警体系 从公共危机的视角 耿 中锋 (中国人民公安大学 ，北京 100038) 摘 要 ：当前 ．我 国正处在社会大转型时期，公共安全 “危机 四伏”，要构建和谐社会必须关注公共 危机 。危机管理的首要阶段、首要任务是预防和预警，要求各级政府 、各个部 门和各类组织在制定 国民 经济和社会发展规划的同时，发现可能发生的各种危机 。并将危机所造成的危害降低到最小 社会治安 预警属于公共安全管理的前沿17题 。通过对其研究和探索 ．我们认为．建立健全社会治安预警体系是必 要的。 关键词 ：公共危机；社会治安：预警体系 中图分类号：D631．4 文献标识码 ：A 文章编号：1672—6405 (2011)03—0027—03 随着改革开放的深入和世界经济一体化的步伐．我国 有充分预计到社会潜伏 的危机 ．才能防微杜渐 建立社会 社会步人 了高速发展 的时期 。国民经济飞速发展 的同时， 治安预警系统．可 以牢牢掌握维护社会稳定和社会治安的 各种危机也随之而来 。社会不安定因素有增无减 。各种利 主动权 ，以此来保证我 国经济健康 、稳定 、快速 的发展 ， 益集团相互博弈 ．各种矛盾空前激化 ，由于利益 的差距和 推进我 国现代化的进程 分配的不均衡 ．引发 了各种危机 ：群体性事件多发，贪污 一 、 公共危机与社会治安预警的涵义 腐败盛行 ，道德价值观扭 曲，环境恶化 ，贫富差距拉大 ， 不 同的学者对 “公共危机 ”一词有不 同的理解 ．美国 失业人 口增多等 这不仅在一定程度上导致犯罪率 的上 劳伦斯 ·巴顿认为公共危机通常是指一个会 引起潜在负面 升．而且给社会治安管理带来了巨大压力．极大影响了社 影响的具有不确定性的事件 ．这种事件通常会对组织及其 会稳定和谐社会的构建 这一系列不稳定因素是公共危机 员工、产品、服务、资产和声誉造成绝大的损害。我国学 产生的根源 。在这种情况下，加强对我 国社会治安管理 ， 者张成福认为 ．公共危机是一种紧急状态 ．它的出现和爆 建立社会治安预警系统就显得十分必要和迫切 。 发严重影响社会 的正常运作 ，对公共 的生命 、财产、环境 建立社会治安预警机制意义重大 建设 良好治安环境 等造成威胁、损害，超 出了政府和社会常态 的管理能力 ． 的重要前提之一 ．就是必须要对其有一个科学合理的预测 要求政府和社会采取特殊 的措施加 以应对 公共性危机不 预警和评价体系 ．这直接关系到社会治安管理战略方 向和 同于误解性危机 、事故性危机 、假 冒性危机和灾害性危 任务重点 具体地讲．建立和完善社会治安预警体系，可 机 ．根本区别在于公共性 ．即其指 向对象是特定区域 的所 以及 时发现社会治安工作 中出现的问题与偏差 ．更好地监 有公 民．每个人都是危机侵害 的对象 公共性危机往往威 测违法犯罪活动和社会治安秩序状况 ．为政府和治安管理 胁所有公 民的人身安全 ．容易引发社会恐慌 ．加剧破坏 部 门制定有效的政策和治安管理措施提供科学依据 社会 性 。因此 ，处理好不期 的公共性危机 ，成为考验政府执政 治安预警对缩短政府决策反应与实际行动之间的 “反应时 能力的重要指标 差”．提高社会治安治理工作的时效性 ．保障社会稳定和 所谓社会治安预警 ．不仅是对某一社会治安事件或犯 公共安全 ．进一步提高公众