从社会资本理论看政府再造问题.pdfVIP

反客为主之虞，并凭借 自身专业性的增强、自主性与功能 Capita1)--书 (T．Schuller，2000：2—3)。当时 的 “社会 资本 ” 的扩展 ，逐渐成为人 民依赖 日增却难以接受 民主控制 的现 是指学校 、大学 、教堂 、医院、道路 、机场 、水利系统等公共 代 “利维坦”。 建筑设施。然而当代社会资本的概念 已经变得抽象化．按 上世纪 3O年代以后 ，官僚制理想类型的正当性 日渐 照舒勒 的看法 ，具有 “信任 ”(trust)与 “网络 ”(networks)这 受到质疑 。例如 。“后韦伯学派 ”的默顿 (R．K．Merton)致力 两大核心概念 (T．Schuller,20o0：2)。 于批评 官僚制下 的 “目标错置 ”(goaldisplacement)问题 。 普特南则将社会资本界定为任何有助于提升社会合 沃尔多 (D．Waldo)引领 的 “新公共行政 ”(NewPublic 作进而促成共 同 目标 的社会关系特征 ，它产生于公 民对社 Administration)运动则不满消极、中立与冷漠 的官僚做派 ， 会网络的涉足以及互惠信条 的形成 。由于个人在社会 网络 主张公务人员应当坚持公平正义、积极参与政治和捍卫民 中的行动会产生市场交换 中忽略的外部效果 ，为 了达成集 主价值 (HarmonMayer,1986：225—231)等 。在不断坐大 体 目标 ，必须产生互惠的规范 。通过对意大利南北部进行 的行政官僚体制面前，民主制大有遭受侵凌之虞 ，“民主行 比较研究，普特南指出信任最容易产生于水平连结和资源 政”(democraticadministration)的呼吁遂应运而生 。民主行 形成的组织中，并且水平型组织较垂直连结的组织更具有 政试图 “重新驯服 ”行政官僚体系，希望后者具有更大的开 生产力(Putnam。1993)。自愿性组织可以通过所产生的社会 放性，以利于民主的问责与监督；并要求行政官僚体系重 资本促进公民承诺的达成 ，产生一般性的社会信任，激发 新确认 自身服务人 民的工具性角色。可 以说，对于官僚制 人们形成 自愿参与组织的动机乃至对于一般同胞的信任 。 的改造浪潮声势 日隆．最终在政府再造运动中奏 出最强 从而降低行动的不确定性和敌视社会的行为，提供具有持 音 。 久性的合作模式(Putnam，1993：177)。 政府再造大体上有两种努力方 向：对内健全公务员体 科尔曼则主要研究人类组织 中的互惠性与信任特质 ， 制与提高行政效能；对外则力 图与公民社会建立更为密切 将社会资本界定为多重实体 (varietyofentities)fColeman。 的关联 。必须看到 。这两种途径具有不 同的价值取 向。前者 1998：98)。他眼中的社会资本是一种与 “个人资本”相对 仍然看重工具理性 ．依然以国家为中心 ；后者则体现 出 “重 应 。一种具有伦理性和道德性的中性资源 。可以促进个人 新发现社会 ”的逻辑 。尊重与鼓励公民的参与。可惜的是， 或集体行为 。 “个人资本 ”根植于个人 ．跟随个人在社会情 大多数政府再造理论与实践过于看重前者而相对忽略后 境 中游走 ；而 “社会资本”则根植于群体关系 ．不会 因个体 者 ．未能正确认识 国家与社会 良性互动的重要意义 。未能 成员的流动而消失。社会资本可谓人际互动 的副产 品．具 从社会视角看待政府再造 的深层社会意蕴 。正是出于这种 有公共物品(publicgoods)的特性(Coleman，1998)。 忧惧 ，库伊曼 (J．Kooiman)在其主编 的 《现代治理 ：政府与 尤其值得注意的是福 山关于社会资本的观点。因为福 社会的新型互动》一书中，强调采取 “社会一政治 ”(social— 山直指市场经济理论的人性假设 ，亦即人 皆自利 ，并通过 politica1)的二元分析路径 ，借此弥补政府再造相关理论忽 算计在市场 中求取最大满足进而达成资源的最佳分配状 略国家与社